中国食品安全报讯（记者彭东海）党的二十大指出，要逐步把永久基本农田全面建成高标准农田。近年来，各地将基础设施建设作为扩大有效投资、稳定粮食安全的重要抓手，扎实推进高标准农田项目建设，有效提升粮食产能，有力推动区域农业高质量发展。

全国人大代表、安岳县文化镇隆恩村党支部书记、村委会主任刘艳英  图片来源：中国食品安全报

四川作为我国典型的坡多、山多、湾路多的丘陵地区之一，在建设现代化的高标准农田方面，全国人大代表、安岳县文化镇隆恩村党支部书记、村委会主任刘艳英发现存在的主要问题是：

高标准农田建设补助资金偏低。西部丘陵地区坡高、沟深、土地碎片化，田形不规整，路网、水网体系不畅，建设高标准农田缺乏先天优势。按照“集中连片、能排能灌、旱涝保收、宜机作业、节水高效、稳产高产、生态友好”的要求，西部丘陵地区要建成高质量高标准农田每亩需投入8000元左右，现在省、市、县的补助资金约为3000元每亩，每亩资金缺口达到5000元。

高标准农田配套设施建设推进较难。西部丘陵地区要建成高标准农田缺乏基础条件，由于水资源缺乏，降雨量较少，部分地区需新建水渠、蓄水池等微型水利设施，有的地区需新建机耕道、生产作业道等农机通行设施，均需占用部分耕地。但由于实施更严格的耕地保护政策，部分水利设施、农机通行设施修建受到极大制约，高标准农田配套设施建设困难。

未制定高标准农田建设工程造价预算定额标准。目前，中央、地方均未制定用于高标准农田建设项目工程预算造价相关的定额标准、清单标准，高标准农田建设行业内同一地区同措施、同工序、同工时的费用单价差异较大。

适宜丘陵地区“宜机作业”机具较少。2023年中央一号文件明确提出，加快先进农机研发推广，但适应西部丘陵地区作业的农业机械较少，农机购置补贴不高，农民购机意愿不强，建成后的高标准农田农机作业水平较低。

因此，刘艳英代表建议：

加强耕地保护制度的顶层设计。建议制定高标准农田建设配套设施用地指导意见，指导各地制定高标准农田设施用地实施细则，保障高标准农田建设在不影响耕地保护政策的原则下顺利实施，切实发挥高标准农田能排能灌、宜机作业的优势。

加大丘陵地区高标准农田项目中央补助力度。建议加大西部丘陵地区高标准农田项目中央资金补助力度，保证高标准农田项目在不增加地方财政压力的情况下顺利推进，发挥高标准农田“稳农业”的基础保障作用。

提高丘陵地区亩均补助标准。建议根据地形地貌及水资源特征，对不同地区的亩均投入资金标准进行适当调整，对于农民自筹压力大、开发成本高、施工难度大、工程量大的西部丘区，适当提高亩均补助标准。

出台行业预算造价标准。建议针对高标准农田建设行业出台相应的预算造价标准，指导各地制定符合本地区实际情况的高标准农田建设行业工程定额、工程清单。

加大农业机械研发与生产。建议国家扶持一批基础好、科技含量高的农机企业，鼓励引导该类企业加大丘陵地区农业机械的研发投入，生产出更多适宜丘陵地区作业的农业机械，纳入农机购置补贴目录；提高丘陵地区农机购置补贴比例，有效调动农民和专业合作组织购机的积极性。