2023年度“推进食品安全社会共治 助力乡村振兴”优秀案例

安徽省亳州市高位推动 数智赋能 机制创新强力推动食品安全“两个责任”社会共治新局面

案例简介：

食品安全“两个责任”工作实施以来，亳州市在落实党政同责，加强食品安全社会共治方面迅速行动、大胆创新，率先做到了真正意义上的“高位推动”，成立了以市长为组长、各分管副市长为副组长的领导小组，并在领导小组办公室的实体运行下，制订了一系列配套的制度机制。根据国家、省食安办工作要求，制订全市“两个责任”工作推进实施方案，并以市委办市政办文件发文，同时，市长主持召开直到乡村等四层包保干部的全市包保工作培训和推进大会。在此基础上，锐意创新，在全国范围内率先开发使用了“食安包保”数智平台，在充分满足国家局平台包保督导基本功能的基础上，结合工作实际，开发了企业落实主体责任的“日管控、周排查、月调度”在线填报功能、各县区落实食品安全“两个责任”工作情况的考核功能、包保干部督导发现问题及主体风险情况的预警功能等模块，实现了属地干部的包保督导、监管部门的日常监管、行业主管部门的日常管理、企业主体存在的风险问题处置、社会公众的第三方监督等环节的信息互通闭环管理功能。

亳州市食品安全“两个责任”工作经验做法

 推动食品安全两个责任落地落实 图片来源：亳州市市场监管局

一、市委市政府高位推动

一是市委市政府重视程度高。市委书记、市长高度重视落实食品安全“两个责任”工作，市委常委会会议、市政府常务会议专题研究，并以市委市政府两办名义印发《关于成立亳州市食品安全属地管理责任和企业主体责任落实工作领导小组的通知》和《亳州市建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实工作方案》两个文件，把其作为贯彻落实党的二十大精神的重要举措，纳入市委市政府的重点工作。二是领导小组规格高。成立以市长为组长，市委副书记、各位副市长为副组长，各县（区）长及市直有关单位主要负责人为成员的落实“两个责任”工作领导小组，下设办公室、综合协调组、宣传报道组、执法办案组、督查督导组、奖励激励组，分管副市长兼任办公室主任，构建市委统筹、市长挂帅、分管副市长具体抓、市食安办牵头、市直有关部门联动的工作格局。三是包保督导部署动员会层次高。市长召开全市包保督导工作部署电视电话会议，市、县、乡、村四层主要包保干部参加会议，筑牢抓紧抓实抓好包保督导工作的思想基础。

二、信息化平台数智赋能

市政府拨专款研发落实食品安全“两个责任”数智管理平台（“食安包保”平台），建立微信小程序并设置食品生产经营主体、包保干部、监管部门、食安办等四个登录端口，实现企业主体责任落实、包保干部督导、监管部门工作衔接和食安办组织考核的智能化管理。一是信息在线录入，助力企业主体责任落实。全市53873家食品生产经营主体营业执照、许可备案信息，261名食品安全总监信息等全部录入平台。全市3600家A、B、C级食品生产经营主体能通过平台上传日管控、周排查、月调度工作记录，50273家D级食品生产经营主体能上传负责人（食品安全员）信息以及相关健康证明（年次），其中环境卫生图片（周次）、进货台账（批次）等资料陆续实施，实现食品安全记录全程电子化，风险信息自动汇总分析。二是全程系统操作，助力包保干部督导任务落实。包保干部能通过平台实时查看包保主体相关记录资料、市场监管部门通报信息，在开展督导时能通过平台提前录入的任务清单在线勾选督导项目、填写发现问题等。同时，平台具备自动发送短信功能，提前提醒包保干部开展包保督导；也能将督导发现的风险隐患及时推送辖区市场监管部门，实现包保督导与监管部门的有效衔接。三是“三码”靶向管理，助力监管有的放矢。平台对食品生产经营主体实行“三码”管理，主体责任落实正常的标注为绿码、异常的标注为黄码、标为黄码的企业经平台短信提醒后仍未及时将问题整改到位的标注为红码。辖区市场监管部门能依据黄、红码进行“靶向监管”，获取企业自查和包保干部督导发现的风险预警信息，进一步跟踪督促企业整改问题等，并将处理情况在平台反馈，实现监管部门、行业主管部门、包保干部、企业主体四方信息贯通（闭环管理）。四是数据自动汇集，助力食安办科学考核。食安办能通过平台查看辖区内企业记录资料、包保干部督导记录等信息，以相应数据信息为依据，协调、调度包保干部、企业主体开展落实“两个责任”各项工作。平台终端自动汇集主体责任、包保责任落实相关数据，按照设立的指标参数自动生成考核分值，作为市对县（区）逐月通报及年度食品安全工作评议考核的刚性依据。五是“扫码”公示信息，助力社会监督共治。统一印制落实食品安全“两个责任”“智能”公示牌，免费发放给食品生产经营主体张贴使用。每个公示牌均有一个唯一二维码，食品生产经营主体可扫码绑定上传证照等信息，消费者可扫码查看食品生产经营主体责任履行情况，也可扫码直接进行投诉举报，真正实现社会公众广泛参与监督共治，倒逼企业落实主体责任。

三、机制创新科学系统

一是建立月考核机制。领导小组办公室每月初，向各县（区）党委政府布置当月落实食品安全“两个责任”重点工作任务，连同上月考核结果一起形成任务部署和月度考核材料，经领导小组办公室主任（分管副市长）签发后，报市委市政府主要领导（批示）、发县（区）党委政府；同时使用周提示制度，由市政府办公室把每周情况推送给各县（区）政府分管负责同志；有力督促“两个责任”工作顺利开展。二是建立季调度机制。领导小组副组长每季度组织召开一次落实食品安全“两个责任”工作调度会，及时研究解决落实食品安全“两个责任”工作中存在的困难和问题，确保食品安全“两个责任”工作扎实有效推进。三是建立半年分析机制。市长作为领导小组组长每半年召开一次落实食品安全“两个责任”工作分析会，总结好的经验和做法，查找阶段工作不足和重点问题，推动落实食品安全“两个责任”工作持续深入开展。四是建立年度考核机制。由市食安办会同相关部门，累计12个月评分形成县（区）落实食品安全“两个责任”综合评议考核结果，作为市对县（区）年度食品安全工作评议考核的重要内容（占食品安全考核50%比重）。五是建立严格奖惩机制。市食安办会同相关部门，年终分别向市委常委会会议、市政府常务会议报告全市落实食品安全“两个责任”情况，并提请市委市政府对落实食品安全“两个责任”先进的单位进行通报表扬和奖励，落后的进行通报批评。

案例实施成果

去年9月份以来，亳州市顺应食品安全新形势和人民群众对食品安全工作的新期待，创新工作机制，建设数智管理平台，全面落实落细食品安全属地管理责任和企业主体责任，真正提升食品安全“社会共治”水平，守稳筑牢食品安全防线，食品安全形势持续向好，全市未发生一起食品安全事件。2022年在安徽省食品安全工作评议考核中获评A级等次，并获安徽省政府真抓实干成效明显地方督查激励，今年国务院食品安全办秘书处将亳州市推动落实“两个责任”经验做法分别印发2期专刊供各省（区、市）学习借鉴，安徽省食品安全办专门发文对亳州市经验做法给予通报表扬，安徽省市场监管局印发亳州市推动落实“两个责任”经验做法专刊供全省各市学习借鉴。

一是得到了国务院食安办和国家市场监管总局的充分肯定。2023年3月2日，国家市场监管总局食品协调司副司长李政一行来亳专题调研，现场观看了亳州市自主研发的落实食品安全“两个责任”数智管理平台，高度认可和支持这一创新做法，鼓励亳州继续探索创新，为全国积累更多经验。3月14日和7月3日，国务院食品安全办秘书处两次印发专报向全国各省（市、区）推广学习借鉴亳州市经验做法。二是省食安多次办通报表扬亳州市经验做法。2023年1月9日，安徽省推动落实食品安全“两个责任”工作要情（第24期）印发我市的经验做法，供全省各市学习借鉴。2023年1月13日，省食安办印发《关于对亳州市推动落实食品安全“两个责任”经验做法给予表扬的通报》（皖食安办函〔2023〕5号）。

目前，亳州市正在依托落实食品安全“两个责任”数智管理平台，把落实“两个责任”与食品安全各环节、各领域逐步密切结合，创新打造食品安全“1+N”工程（1：“两个责任”数智管理平台，N1：“亳食安”食品生产环节监管，N2：“亳通安”食品流通环节监管，N3：“亳餐安”餐饮服务环节及外卖数智封签、制止餐饮浪费监管，N4：“亳检安”食品抽检环节监管），计划用两年的时间，将该项工程建设成为能够切实保障全市食品安全的重要工具、将落实食品安全“两个责任”打造成一张全国靓丽的名片、始终走在全国前列。最大限度转化为食品安全的工作效能，进一步提升食品安全治理能力和水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。