2023年度“推进食品安全社会共治 助力乡村振兴”优秀案例

嘉兴市南湖区“三强化”推动“两个责任”见行见效

案例简介：

为切实落实落细食品安全“两个责任”，进一步完善食品安全责任体系，增强食品安全风险防控能力,浙江省嘉兴市南湖区市场监管局“三个强化”推动地方属地管理责任和企业主体责任有机统一。截至目前，南湖区已实现食品生产企业包保承诺书签订率、“两员”配备率、“日管控、周排查、月调度”执行率、风险管控清单制定率5个100%。  

一、多措并举强化提升企业履责意识

（一）系统梳理明确“两员”履责知识点

为提升食品生产企业落实主体责任的可操作性，南湖区专人梳理《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，加强理论梳理，提炼食品安全“两个责任”知识点。全省率先编制《食品生产加工企业落实主体责任自控手册》。手册分为两员守则、风险管控、培训考核等模块，提升企业主体责任意识。

（二）常态交流做实“两员”履责报告会

为方便企业开展食品安全总监、食品安全管理员的交流提升工作，广泛听取食品生产经营主体对食品安全管理的意见建议，探索建立食品安全高效监管与食品产业稳定发展的良好互动机制。南湖区成立浙江省首个县（区）级“食品生产企业两员履责交流站”。截至目前，南湖区内已有2个两员履责交流站，累计召开15场线下食品安全总监、食品安全员“两员”履责报告会，5场线上交流会。

（三）专家指导做细“两员”培训考核

南湖区全省首设县（市区）级食品安全培训学院 “南湖区食品安全培训学院”，该学院由南湖区市场监督管理局和嘉兴城市大学合作开办，旨在搭建企业主要负责人及食品安全管理人员持续提升的场所。近年来，南湖区依托“食品安全培训学院”多次邀请专家详细讲解食品安全基础知识、食品安全政策法规、以及ISO 22000、HACCP等先进管理体系，内容涉及进货查验、出厂检验、“GM2D”系统运用等多个主题，目前，南湖区食品生产企业两员抽考覆盖率、合格率100%。

二、闭环管理强化推进企业风险管控

（一）贯通融合有效衔接包保与监管

编制“两个责任”工作手册，明确督导问题闭环处置工作制度，形成精细操作“说明书”，标准化指导全区包保工作，畅通包保干部和属地部门间问题收集、处置、反馈、运用一体化机制，推动包保干部与辖区监管干部建立对应关系，今年以来各级包保干部和监管部门共督促企业闭环整改制度不健全、台账记录不规范、培训不到位、“GM2D”系统运用不规范等问题1071个，整改率100%。

（二）突出重点提升企业自查效能

南湖区以企业“日管控 周排查 月调度”工作机制的建立和运行为重点，加强对企业履责情况的监督检查。以“三有三到位”（有专员 有导图 有内容）做好企业落实主体责任全程管控，指导企业结合自身实际，建立落实主体责任自查导图，在图中明确进货查验、人员管理、出厂检验等关键控制点及控制规定。截至目前，全区食品生产企业实现“日管控 周排查 月调度”机制运行率100%，风险管控三张清单提交率100%，食安责任导图上墙率100%。

（三）监督执法督促企业履职尽责

运用“食安综管安全主体责任”数字化应用，由各基层市场监管所定期通过微信监管群向食品生产经营主体进行“两个责任”相关文件精神宣贯。综合应用飞行检查，双随机，监督抽检等手段对相关企业开展现场检查和指导。开展专题监督检查112家次，现场发现并督促整改问题80个，针对未落实“日管控、周排查、月调度”制度企业下达当场行政处罚决定书1张。

 监管执法 图片来源：嘉兴市南湖区市场监管局

三、协同治理强化“两个责任” 抓严抓细

（一）技术加持实现履责效能持续提升

近年来，南湖区充分运用社会第三方机构力量，为企业落实主体责任情况做出全面评估。技术专家们结合企业不同的的生产流程、设施设备状况，开展特色化指导服务，有力督促指导企业查找风险，落实食安责任，以“一企一报告”的形式形成每家食品生产企业的落实主体责任评估报告，帮助企业解决各类问题100余个，推动企业履责积极性有效性持续提升。  

（二）数智管控实现企业风险实时归集

南湖区依托浙食链，“GM2D”在线系统，浙里食安等数字化管理系统，开展阳光工厂建设，食品安全追溯系统建设等工作，在线查看企业现场加工画面及生产过程数据录入等情况。截至目前，通过系统监测已发现相关问题80个，问题整改率100%。

（三）社会监督营造“两个责任”共治氛围

南湖区食药安办前期通过公开向社会招募的方式，由各级食安办提名，社会组织推荐及本人自荐产生了15名南湖区食品安全社会监督员。组织社会监督员开展定期培训，建立隐患排查奖励制度。截至目前，已对1000余家食品相关单位开展社会监督，发现问题隐患152个，移交重要线索15个。

案例实施成果

一是企业主体责任意识进一步提升。目前，南湖区食品生产企业（小作坊）主体责任承诺书签订率100%，自查整改报告提交率100%，企业食品安全管理员配备率100%，企业食品安全管理员考核率5个100%。

二是企业风险管控能力进一步增强。企业结合自身实际，建立落实主体责任自查导图，在图中明确进货查验、人员管理、出厂检验等关键控制点及控制规定。截至目前，全区食品生产企业实现“日管控 周排查 月调度”机制运行率100%，风险管控三张清单提交率100%，食安责任导图上墙率100%，企业自查隐患整改率100%。

    三是企业高质量发展能力进一步提高。南湖区在企业的生产许可证的首次申请、延续换证、许可证变更等关键环节，指导企业完善相关质量安全管理制度，鼓励支持各类食品生产企业根据自身规模、生产的产品特征等实际情况建立HACCP及ISO22000等先进食品安全控制体系。目前，南湖区共有13家企业通过ISO 22000和/或HACCP）食品安全控制体系认证。