一整片“茅草都难长一米高”的荒坡地，能种出什么？在宁都县，经过开荒整治，这片荒坡地长出了年亩产1万斤的辣椒。

一大块“红薯都长成空心薯”的荒滩地，能变成什么？在兴国县，经过土壤改良，这块荒滩涂变成了品质芦笋的高产地。

这样的变化都发生在江西省赣州市，而如此神奇之笔都来自赣州市蔬菜大棚“上山下滩”的基层首创。赣州市积极响应中央“遏止耕地‘非粮化、非农化’”的号召，为破解其他产业与粮食生产争地矛盾，积极转变用地理念，采取试点推进、以点带面的方式，盘活利用荒地、荒滩等“四荒地”，探索走出了蔬菜大棚“上山下滩”的发展新模式。近年来，赣州市利用荒坡、荒滩等未利用地发展大棚设施蔬菜9832亩，年产蔬菜上亿斤。

“既要扎牢‘米袋子’，又要拎稳‘菜篮子’。”赣州市副市长罗瑞华认为，蔬菜大棚“上山下滩”改变了荒山、荒滩、荒沟、荒坡等现状，既实现了设施蔬菜产业发展、村级集体经济壮大、农民增收新空间“三拓宽”，又促进了蔬菜产量、粮食播面、生态价值“三增加”。

正当春季农业生产展开之时，记者深入赣州市田间地头，探访“不与粮食争土地、‘上山下滩’建大棚”的赣州做法。

大棚“上山下滩”，纾解“粮菜抢地”之争

“既要扩大种粮，又要规模种菜，可地从哪里来？”两年前，一到春耕生产季节，宁都县长胜镇真君堂村的种植大户欧小明就犯愁。

欧小明的忧心道出了赣州不少农户的无奈。

江西是全国粮食主产区，赣州市粮食播面排全省第四，蔬菜产量产值居全省第一，如何平衡农业产业供地和粮食生产用地一直是困扰当地发展的难题。

赣州山多田少土地紧，可谓是寸土寸金。近年来，赣州市立足毗邻大湾区等优势大力发展设施蔬菜，蔬菜成为继脐橙之后产值超百亿的富民支柱产业。而种植脐橙占用了大部分低丘缓坡山地、旱地，一些地方不得不将蔬菜大棚建在耕地、良田里。

2020年11月，国务院办公厅发布《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，强调不能单纯以经济效益决定耕地用途，必须将有限的耕地资源优先用于粮食生产。“响应国家政策，赣州立行立办，2021年3月出台工作方案，明确要加强撂荒耕地整治。”赣州市农业农村局副局长周昱介绍，政策引路、基层探路，变废为宝、变荒为绿，这成为农业农村等相关部门的共识。

政策引路还需实践探路。素有“赣南粮仓”之称的宁都县作为全国首批商品粮基地县，粮食产量占到了赣州粮食总产的1/7。因此，宁都县发挥基层首创精神，率先探索“大棚上山”做法。2021年3月，作为产粮大镇的长胜镇在摸排中发现，法沙村等地荒坡地多达4300亩，这些荒坡地为紫色页岩山地，不适宜水稻耕作，利用率低，但紫色页岩富含磷、钾、硒等微量元素，经土壤改良后，适合蔬菜种植。2021年9月，经过高效整治，长胜镇首个规模建设的“大棚上山”高标准千亩蔬菜基地在法沙村建成。

一石激起千层浪。宁都“探索蔬菜大棚上山、破解粮菜争地矛盾”引起了中央的关注，中央政策研究室以“综合研究”简报的形式专门刊发了宁都做法。2022年中央一号文件明确提出，“鼓励利用‘四荒’资源，不与粮争地”。在宁都的基层首创下，赣州农业农村局等相关部门因势利导，发动全市特别是产粮大县“抓好撂荒地统筹利用”，江西产粮大县兴国县因地制宜、大棚“下滩”，盘活低效河滩荒地（大部分属于河道改道之后河堤之外的河滩荒地）发展设施蔬菜。

创新开发模式，力解大棚配套建设之难

实现大棚“上山下滩”，并不是农业农村一个部门的事情，而是一项系统性的工程。谁来建？怎么建？这一系列的问题考验着当地党委、政府的智慧与胆识。

在荒坡荒滩建设水田路网配套的蔬菜大棚每亩需要5万-6万元，这是一笔不菲的资金，谁来建？赣州市因县而异、因地制宜。在兴国县，由于目前整治开发的荒滩地只有三个村近400亩，加上农业企业早在兴国县发展设施蔬菜，因此兴国县由农业企业出资建设，政府奖补，采取“谁出资、谁建设、谁管理、谁种植”的模式。

而在赣州全市最大的设施蔬菜种植地——宁都，经过摸清“家底子”，宁都可利用、能开发的“上山大棚”达3万多亩，其中7000余亩作为首期整片开发，首期仅大棚配套建设资金就需要1.4亿元。“如此庞大的资金如果靠农户或者镇村政府来出资都不太实际。”宁都县政府副县长钱枣园告诉记者，为此，宁都县推动建设模式创新，推行“县出资、乡建设、村管理、户种植”建管模式，明确县农投公司为投资主体融资开发建设，并持有大棚产权，按照不低于每亩每年2000元标准收取大棚租金用于还贷。

资金问题解决了，荒土如何改良？宁都县农业农村局局长刘铭向记者介绍，为了改良土壤，当地农技人员将原来表层的紫色页岩土堆积在一起，通过半年时间风化，然后从低洼处运来“客土”，再将底肥、风化土、“客土”搅拌在一起，提高土壤肥力，便于种植蔬菜。

“上山大棚”离不开水。蔬菜基地背靠梅江河，长胜镇采取“提灌”方法，将水引入大棚。为了让蔬菜基地有水浇灌，长胜镇三招齐下：打井地下取水、地表建池补水、挖塘蓄积雨水。长胜镇党委副书记钟金平向记者介绍，仅在法沙村“上山大棚”蔬菜基地，就打了36口井，36口井管网联通，确保最高处、最角落的大棚蔬菜都能“喝”上水。

优化全链服务，破解粮蔬如何双赢之惑

大棚建好了，该种什么？怎么种？怎么卖？赣州市农业农村局协同相关部门和县（市、区）政府提供全链服务，帮助农户种得对、管得好、卖得俏。

种什么？在产业链的前端，赣州市农业农村局引导各地因地制宜，一县一特。宁都的农业特色产业是“五黄一白”，因此宁都利用改良后的荒坡地规模种植黄椒。而兴国县的河滩地大多是沙性土壤，适合种植芦笋。因此，兴国县从江苏引进农业企业，在埠头乡龙砂村等3个村的河滩荒地反季节种植芦笋。

在产业链中端，为了科学种植、高效种菜，宁都引进中科院院士李天来建立院士工作站。为了让技术落地，宁都从山东寿光请来了2个专家坐镇指导，以每人10万元年薪请来了26个“土专家”到各个乡镇蔬菜基地蹲点服务，全面巡棚、全程指导、全力解难。

在产业链后端，宁都县优化销售服务，组织“正规集团军”打阵地战，组建6支专业销售队伍，分片对接全国各大蔬菜批发市场；同时组织“农民游击队”打运动战，培育乡村两级销售队伍，激发合作社、种植户在城市批发市场、乡村集市档口，主动出击，灵活销售。

经过良法种植，宁都“上山大棚”里的黄椒年亩产达到了1万斤，350户种植大户每户年增收30万元。据统计，宁都“上山大棚”年产蔬菜3.5万吨，产值2.1亿元，助力9个村集体经济平均增收60万元。

更为关键的是，“上山下滩”建大棚，不和粮食争土地。一方面，越来越多的荒坡荒滩被改良利用起来发展大棚蔬菜。据不完全统计，仅在宁都县，能利用、可开发的荒坡地可达3万亩；另一方面，随着这些“四荒地”被逐步开发利用，一部分大棚蔬菜等设施农业从良田耕地上退出来，还原用于粮食生产。

欧小明原来常年利用简易设施在耕地种植黄瓜20亩，年亩产量约8000斤，年纯收入约15万元。2021年起，他在真君堂村租赁13亩“上山大棚”，黄瓜年亩产量达2万斤，年纯收入达到26万元。“上山大棚”竟比田间简易大棚种植蔬菜更赚钱，2022年，欧小明将原来占用的耕地还原粮食生产。

蔬菜增效益，粮食喜丰收，粮蔬实现了双赢。赣州市2022年全年粮食播种面积755.77万亩，比2021年增加1.6%；2022全市蔬菜产业总产值达113.33亿元。