党的十八大以来，习近平总书记着眼于新时代党和国家事业发展全局，围绕全面深化改革加强食品安全工作，创造性地提出“四个最严”等一系列保证食品安全、保障人民群众身体健康和生命安全的新理念新思想新要求，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学的理论指导和根本遵循。

《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》明确，各地各部门要发挥地方党委和政府积极性，持续开展食品安全示范城市创建活动，总结推广经验，落实属地管理责任和生产经营者主体责任，持续深入实施“双安双创”示范引领行动。开展食品安全示范创建是我国食品安全治理理论上的重大突破，实践上的重大创新，有强大的生命力。

近年来，全国食品安全示范创建工作有力有序开展，取得了非常可喜的成效，一些食品安全创建地积极探索，勇于创新，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，食品安全治理效能取得了历史性突破。但是，食品安全示范创建中也存在思想认识不统一，评价验收标准手段不完善，创建地轻过程重结果，食品生产经营者整体面貌改变不明显，示范创建成果难以巩固等突出问题。我们应全面总结食品安全示范创建的经验和做法，梳理和解决创建和评价验收中的主要问题，充分发挥示范引领作用，全面提升食品安全治理水平。

示范创建工作取得的成效

国务院食品安全委员会自2014年部署启动国家食品安全示范城市创建活动以来，一场以国家和省级食安办牵头组织开展的遍及全国各地、惠及广大人民群众福祉的食品安全治理创新举措，自此拉开帷幕，截至2022年底，国务院食品安全办已部署5批、179个城市（区）开展创建，覆盖所有省会城市和计划单列市。各省级食安办结合实际制定和出台了本省的示范创建标准，组织开展了多批的食品安全示范城市或示范县创建活动。

各创建地深入贯彻落实党中央 国务院关于食品安全的重大决策部署，坚持标本兼治，系统治理，有效防范了重特大食品安全事故的发生，食品安全形势稳定向好，食品安全公众满意度稳步提升，人民群众的获得感、幸福感和安全感普遍增强。

党政同责得到全面落实。通过开展示范创建工作，充分调动了创建地党委政府的积极性。各创建地基本上成立了以党委政府主要负责人为组长的创建工作领导机构，通过党政会议、专题会议研究解决重点、难点问题，财政投入持续加大，人员编制不断补齐，装备配备得到加强，制度建设取得重大突破，为食品安全“两个责任”机制的落实打下了较好的基础。

治理能力得到大幅提升。创建地通过开展示范创建工作，食品安全治理水平得到了较大提升。创建地坚持部门协同、上下联动、社会共治的原则，建立健全了跨地区跨部门协调机制，探索推行了行刑衔接、行纪衔接、巡视巡察与食品安全履职检查相结合等多项创新机制。通过系统性治理，各创建地有效化解和管控了食品安全风险，食品及食用农产品合格率稳定在较高水平，打击食品安全违法犯罪的力度明显加大，社会各界参与食品安全监管的积极性显著增强，宣传氛围普遍浓厚，人民群众对创建的支持率、知晓度、满意率均较创建初期有大幅提升。

促进了部分食品生产经营主体责任的有效落实。通过示范创建，较好的压实了食品生产经营者的主体责任，少数行业和领域有了明显的改善。如整治散装白酒、豆制品、米粉、小餐饮、小作坊等行业乱象力度较大，效果明显；学校食品安全管理水平大幅提升；基地准出与市场准入制度有效推进，食用农产品带“身份证”进入市场的品种和数量明显增多；餐饮质量提升和“明厨亮灶”工程稳步推进，部分食品产业转型升级效果显著。

示范创建中的突出问题

食品安全示范创建工作虽然取得了明显的成效，食品安全形势不断好转。但纵观全局，仍然存在不少的问题与挑战。

思想认识不统一。当前，无论是食品安全示范创建的组织者和创建地都或多或少存在思想认识不统一，行动上不一致等问题，部分创建地党政领导把食品安全示范创建工作看成是额外的、多余的事情，存在畏难情绪，有开展创建就是获得牌匾和荣誉的简单想法；而创建地组织者为了调动和保护示范创建的积极性，也容易出现降低标准，减少评价程序和项目，减少评价人员和时间，尽量让创建地通过评价验收等现象。

创建机制体制不够健全。目前，食品安全创建工作职能一般由各级食安办负责，没有专门的创建机构、编制和人员，而各级食安办事多人少的矛盾本就突出，很难安排专班负责食品安全示范创建工作，一般只能将其作为临时性的工作来安排，因此，食品安全创建工作的顶层设计、体系建设、指导督查等工作明显不足，其工作力度和效果也大打折扣。

评价验收标准手段力量不完善。国务院食安办和各省级食安办高度重视食品安全创建标准体系建设，多次修订和完善创建管理办法和评价验收细则，但是，部分指标的评价内容较为宽泛、笼统，刚性要求指标还不多，仍然有较大的改进和完善空间，评价验收的手段和力量也有待加强。

基层监管力量较为薄弱。近几年的实践来看，由于很多创建地急于获得“食品安全示范市（县）”的荣誉，比较注重在容易改进和得分的方面发力，而很难静下心来去做需要较长时间才能见效的监管基础工作，从而导致多数创建地虽然通过了评价验收，但仍然存在基层监管能力明显不足等突出问题。

部门联动有待加强。创建工作中，部分创建地虽然明晰了各层级、各部门的职能职责，出台了部门联动、衔接工作机制，但整体上呈现“上面热下面冷、市监部门热其他部门冷”的工作格局，部门联动、协同发力的力度有待加强。部分创建地除市场监管部门以外，相关行业主管部门和为食品安全提供支持的相关部门创建工作流于形式的现象较为普遍。

食品生产经营的整体面貌没有明显改善。食品生产经营者的主体责任能否落实是检验食品安全管理成败的核心指标，但从现场检查验收的情况看，创建地的部分单位仍然存在主体责任落实不到位的现象。多数食品生产经营者的自身管理没有大的改善，存在没有索证索票，超范围经营，经营场所脏乱差，经营过期食品，特殊食品与普通食品混放销售，食品原料和成品没有按规定检验等基础管理不到位的现象。

以示范创建为统领，积极推进国家食品安全治理体系和治理能力现代化

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统一思想和认识。国家食品安全示范城市（或省级示范县）是国务院食安委（或省食安委）确认一个城市或者一个区域食品安全管理水平较高的综合性荣誉，对于提升其美誉度与知名度都有重要意义。开展食品安全示范城市创建,是贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求的具体行动；是坚持以人民为中心的发展思想的生动实践；是凝聚各方力量，还清历史欠账，快速补齐短板，提升食品安全治理水平的重要途径；是保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，满足人民群众对美好生活的向往的重要平台；是加快推进食品产业高质量发展的重要手段。我们应全面系统领悟习近平总书记关于深化改革加强食品安全工作的基本观点和科学体系，要从习近平新时代中国特色社会主义思想中汲取奋发进取的智慧和力量，熟练掌握其中蕴含的领导方法、思想方法、工作方法，切实统一食品安全示范创建工作组织者和创建地的思想和认识，不断提高其履职尽责的能力和水平，凝心聚力抓好食品安全示范创建工作。要广泛调动各级政府、高等院校、科研院所、行业组织、新闻媒体、社会团体等各方面力量的积极性，组织经常性的交流活动和高峰论坛，务必要搞清楚为什要创、为谁创、怎么创等根本性问题，做到思想上统一，行动上坚定。只有这样，全国食品安全示范创建的航船才会行稳致远。

健全食品安全示范创建工作机制体制。示范城市创建是中国特有的治理之道,是快速提升城市治理水平的重要机制。我们可以借鉴卫生和文明城市创建的成功经验，成立专门的食品安全示范创建机构，调配出专门的编制和人员；同时要做好顶层设计和战略部署，建立健全食品安全示范创建体系，丰富创建内涵，构建多层次成体系的创建格局，将食品安全示范创建扩大到乡镇（街道）、村（社区）和食品生产经营单位，进一步充分调动各级党委政府和自治组织的积极性，真正形成体制健全、体系完备、运转高效的食品安全示范创建格局。

完善评价验收标准和手段，加强评价力量。评价验收是食品安全示范创建中的重要一环，一方面要制定科学可行的考评标准。要完善评价的手段和办法，优化评价验收的指标，尽量用持证率、合格率、覆盖率、发现率、整改率、查处率、满意率等量化指标来评价整体情况，减少以偏概全的现象，还要增加刚性指标，明确是否通过的基本条件；另一方面要建立一支专业化的评价验收专家力量。评价验收是一项政策性、专业性极强的工作，非专业的人员检查评价某一项专业的工作，既影响评价验收的严肃性，也容易导致结果的失真性。例如，没有接触过特殊食品生产企业、中央厨房和集体用餐配送单位的检查人员，要他去评价这些企业的食品安全管理情况，很有可能不会发现其存在的食品安全风险和问题，所做出的结论就经不起推敲和检验。

切实提升创建地治理体系和治理能力现代化。食品安全示范创建的重要任务之一就是引导创建地切实加强食品安全治理能力建设，夯实食品安全工作基础。首先，要按照《地方党政领导干部食品安全责任制规定》的要求，切实督促创建地党政领导自觉履行组织领导责任、属地管理责任和督促辖区生产经营单位落实食品安全主体责任；第二，要夯实监管基础。要健全监管机构，加强监管力量，全域推进基层站所标准化建设，配备执法与监管必需的现代化设施与设备，健全食品安全工作经费保障机制，激励广大监管人员尽职履责、建功立业；第三，遵循“四个最严”要求，建立健全食品安全现代化治理体系，制定食品安全治理规划，不打折扣按规划实施战略推进，提高从农田到餐桌全过程风险管控能力，提升食品全链条质量安全保障水平。

切实提升食品生产经营自身管理水平，促进其整体面貌明显改善。食品安全示范创建的另一个重要任务就是压实创建地食品生产经营者的主体责任。要以食品生产经营者主体责任普遍落实和消费者满意度明显提升来统领食品安全示范创建工作。食品生产经营单位是食品质量安全的第一责任人，要通过扎实有效的工作措施，全面督促食品生产经营单位加强宣传教育、加强业务培训，落实各项食品安全管理制度，尤其是抓好生产经营单位食品安全管理员的培训与管理工作，逐级落实食品安全监管责任。一是搞好宣传发动，要让每一个食品生产经营者理解和配合食品安全示范创建；二是加强日常监管，及时发现和消除食品安全风险隐患；三是强化稽查办案，通过查处违法违规行为来推动食品生产经营者自身管理的加强；四是调动其积极性，制定出台改造升级的奖补政策，为食品产业高质量发展提供政策支持和保障。

大力提升消费者满意度。突出宣传教育，营造良好的食品安全创建氛围。要采取人民群众喜闻乐见的方式将宣传教育真正下沉，引导社会各界广泛参与食品安全管理、食品安全城市创建工作，及时全面公开创建信息，让人民群众共享食品安全示范创建的成果，获得广泛的认可与支持，全面构建食品安全社会共治工作新格局。

加强对创建地的指导和对已经授牌单位的跟踪监督评价工作。一是加大对创建地的指导帮扶力度。国家和省级食安办要加大直接指导力度，真正树立全省乃至全国的食品安全治理体系和治理能力现代化的标杆，切实提振食品安全治理信心。二是多措并举确保创建成果。为避免“创建时热，获牌后冷”的情况发生，要制定食品安全城市创建成果保持管理办法，纳入组织者和创建地年度工作计划，将是否发生重大食品安全事故（影响恶劣的食品安全事件）、财政投入是否持续增长、重点领域是否深入治理、监管能力是否有力加强、公众的食品安全获得感和满意度是否逐年提升等重点指标进行考核评价，利用“通报批评、行政约谈、公开曝光和直接摘牌”等手段，确保食品安全保障水平持续上升，创建成果得以巩固提高。（蒋小平 肖洁 邓日涛 刘春辉）