完美体育·(中国)官方网站讯（秦皇岛市市场监督管理局 吴玮玮）民以食为天，食以安为先。

一直以来，河北省秦皇岛市委、市政府始终高度重视食品安全工作，特别是2021年被国务院食安办批准为第四批国家食品安全示范城市创建城市后，秦皇岛市迅速召开动员大会,吹响创建国家食品安全示范城市集结号，加快推进食品安全治理体系和治理能力现代化，全力打造全链条全流程食品安全监管体系,全面提升食品安全保障水平。

一音起，众声和。创建活动开展以来，全市党政机关、企事业单位和广大市民闻令而动，依令而谋、听令而行，迅速形成“党政同责、部门联动、社会共治、全民共建”的科学高效创建格局，掀起了“我知晓、我参与、我奉献”的创建热潮。

有责有当，在顶层设计中指引创建方向

为扎实推进创建活动，秦皇岛市成立由市长任组长、26个市直部门为成员单位的创建工作领导小组，先后出台了《关于落实食品安全党政同责的实施意见》《党政领导干部食品安全工作责任清单》等一系列重要文件，制定实施《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》《关于加强和改进食品药品安全考核评价工作的通知》以及“三小”、农村集体聚餐、餐厨垃圾等管理办法，研究制定食品安全责任追究、行刑衔接、食品安全追溯等10余项制度规范，完善法规制度体系。并将创建工作纳入市县两级党委政府工作重点和工作目标，推行各级领导分包责任制，细化市食安委及办公室工作职责，制定联席会议、信息通报、风险交流、督查督办、责任追究等制度，形成横向到边、纵向到底的强大创建合力。2021年以来，市委、市政府多次召开专题会议，专门研究食品安全及示范城市创建工作。市委书记、市长主动担当、率先垂范，各级党政干部迅速行动，抓好落实，市、县两级食安办组建“两个责任”工作专班，汇编印发《落实食品安全“两个责任”资料汇编》，7名市领导带头包保26家A级食品生产经营主体，4016名干部包保24857家食品主体。194名食品安全总监、19029名食品安全员上岗履职，全面落实食品企业主体责任，食品安全“两个责任”与市场监管责任协同贯通，严防严管严控食品安全风险。同时，加大食品安全工作经费投入，近三年全市累计投入食品安全工作经费5000余万元。为推动创建工作高效开展，市政府办公室制发了《秦皇岛市食品安全评议考核实施办法》，市委、市政府两办督查室将食品安全工作纳入2023年全市督导检查计划，将食品安全工作成效纳入县区党政领导班子和领导干部绩效考核。

秦皇岛市委市政府多次召开创建国家食品安全示范城市工作会，专题部署和推进创建工作 图片来源：秦皇岛市市场监督管理局

强基强能，在全过程监管中夯实创建基础

食品安全是“产”出来的，也是“管”出来的。

近年来，秦皇岛持续开展净土保卫战、碧水保卫战，深化土壤污染源治理，实施化肥农药减量行动，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，把住农产品生产安全关。目前，全市累计修复耕地1123.4万亩、农作物种植结构调整21.1万亩，建设国际标准农产品示范基地8个、国家级农业标准化示范区11个、省级示范区6个，2023年，全市农业标准化生产覆盖率达75%以上。

经过几年实践，秦皇岛完善农产品产地准出和市场准入有效衔接机制，形成覆盖从农田到餐桌、从生产到流通全过程的监管制度，构建全程覆盖、运转高效的监管格局。目前，全市建设农产品质量安全电子追溯点639家，开具电子合格证75174张，完成“两品一标”认证产品110个，基本实现韭菜、芹菜、豇豆、鸡蛋等重点品种产地准出和市场准入有效衔接。全市131家食品生产企业建立并实施HACCP先进管理体系，累计检查食品生产销售企业9万余家次，全市10家粮食存储企业出入库质量监测覆盖面及合格率均达100%，累计投放外卖食品“食安封签”500余万份，确保群众吃得安心、吃得放心。

市场监管人员对食品经营单位开展食品安全监督检查工作 图片来源：秦皇岛市市场监督管理局

落实落细，在全链条监管执法中提升创建能力

 食品安全无小事。

近年来，秦皇岛针对涉及食品安全工作生产、收购、贮存、运输、销售、消费等诸多环节，深入开展农产品质量安全百日大排查、餐饮具清洗消毒、食品安全“守查保”、农村食品安全、“浪淘沙.北戴河”、“昆仑-铸盾”等食品安全专项治理行动，建成“市级为龙头、县级保基本、基层重快检”的三级监测体系，对重点领域、重点环节、重点地区，下猛药、出重拳，始终保持高压态势，严厉打击食品安全违法犯罪行为。建立行政执法与刑事司法衔接机制，在全省率先出台《秦皇岛市涉嫌犯罪案件涉案食品认定办法》，《食品安全行刑衔接联合执法办案机制》、《食品安全重大违法犯罪案件提前介入和联席会商工作机制》、《食品案件移送和线索通报制度》等，实行公安机关常驻市场监管办公机制，组建联合打击战队，按照“平战结合”的运行模式开展日常工作。三年来，农业农村部门累计抽检食用农产品2.7万批次，市场监管部门累计抽检食品4万批次，卫健部门累计完成食品安全风险监测任务1000批次，公安机关侦办食品犯罪案件120起(其中全国集群案件1起、全国协查案件3起、省督办案件1起)，法院系统审理办结生产销售有毒有害食品案件27件，市场监管部门累计查处食品安全行政处罚案件2666件(其中入选国家级典型案例1件、省级优秀案例11件)，约谈食品生产经营单位负责人172人次，规范引导“三小”食品业态办证6347个，查扣问题食品1.2吨。

创新创优，在示范引领中提高创建效率

示范创建，就要突出亮点特色。

为提高创建成效，秦皇岛对食品安全重点领域、重要环节进行了梳理，确定了校园“互联网+明厨亮灶”、智慧监管、打造“监管仓”等方面的创新型做法，确定为示范引领项目，对其进行集中包装发力，使之在创建过程中发挥示范引领作用。

“互联网+明厨亮灶”，力促校园餐饮提档升级。秦皇岛将“互联网+明厨亮灶”建设列入全市2023年民生实事工程，开发校园食品安全公众端，向家委代表开放，公开查看方式和和渠道，全力打造“全周期管控、全链条贯通、全过程防控、全社会共治、全方面应用”的校园食品整体智治新模式。三年来，累计投资230余万元，增加高清网络摄像头1018个。成立中小学幼儿园膳食委员会567个，全市4家校外供餐单位、637家学校（幼儿园）食堂、45家养老机构在全省实现“互联网+明厨亮灶”监管模式覆盖率100%。

智慧监管，科技创新丰富监管手段。积极探索打造顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控、公众可查询的“1库+1中心+N应用”食品安全智慧监管平台。高标准打造数据库，通过系统整合、统一用户体系、消除信息壁垒，推进数据共享，为企业精准画像，确保市场监管系统内省市县三级数据互联互通，实现“一库清底数”。高效率发挥中枢作用，建立秦皇岛市市场监管指挥中心，综合运用物联网、大数据、可视化技术，对接智慧监管、视频会议、执法调度系统，发挥数据展示、应急会商、指挥调度等中枢指挥作用，实现“一中心控全局”。高质量实现监管应用，助力全市校园食堂“互联网+明厨亮灶”，实现“政府监管、企业自律、公众监督、社会共治”监管新模式；助力旅游旺季保障安全，对重点区域内重点餐饮企业重点点位实行AI抓拍，实现非现场监管。助力食品可追可查，实现畜禽肉的全链条追溯和进口冷链食品全过程、全链条可追溯；根据区域和行业风险特点，围绕“通用+专用”融合模式，将企业信用风险分类结果和监管领域风险分类结果融合应用，搭建“信用+风险”分类监管新模型，对低风险企业“无事不扰”，对高风险企业“重点盯守”，列入“双随机一公开”重点监管，在政府采购、土地供应、信贷融资等方面予以限制，1家食品生产企业被列入严重违法名单，实现“平台多应用”。

标准引领，食品行业高质量发展。制定完成浑锅、四条包子、桲椤叶饼、熟食等四类美食品牌《内控指标规范》，加强地方特色美食规范生产；建立粉条团体标准，用更严的标准提升粉条团体产品品质；市餐饮协会率先在全省制定餐饮服务单位制止餐饮浪费团体标准，全面推进餐饮服务业制止餐饮浪费工作规范化水平。加强品牌建设，以金海粮油、金海食品、骊骅淀粉为龙头，大力发展粮油精深加工、副产品综合加工产品；做大做强华夏长城、茅台干红等企业品牌，建设世界知名葡萄酒之乡；卢龙县十八里红薯粉条和青龙县燕坤牌苹果荣获第二十二届中国绿色食品博览会金奖；青龙满族自治县在旗杂粮主食系列荣获2023年中国预制菜产业博览会杂粮主食品类冠军。卢龙县获批第一批国家农产品质量安全县，昌黎县、青龙县、抚宁区、北戴河区成功创建省级农产品质量安全县。

打造“监管仓”，旅游旺季保障屡创最好。作为全国著名旅游城市和休疗地，秦皇岛每年暑期都有4000多万中外游客来此旅游度假。为确保暑期食品安全万无一失，按照“一项任务、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底”“五个一”工作思路，有效整合供应链条，创新建立旅游旺季食品集中“监管仓”，按照“统一供货渠道、统一检测标准、统一管理”模式，坚持源头严防，过程严控，食材严检，队伍严管，重点区域食品安全保障工作连续10年零差错、零疏漏、零事故，屡创历史最好，受到国家市场监管总局以及河北省委、省政府的高度评价。

旅游旺季，市场监管人员加强农贸市场食品安全规范管理，确保游客和市民食品安全 图片来源：秦皇岛市市场监督管理局

同心同力，在共治共创中共享创建成果

保障食品安全就是最大的民生。

近年来，秦皇岛市以创建全国食品安全示范城市为契机，全面开展“三安联动、五员联防”食品安全共同治理新模式，即食安、农安、公安联动，食品安全协管员、信息员、监管员、包村干部和治安员联防，形成纵向到边、横向到底的联防联控合力，营造了人人关心食品安全、人人维护食品安全的良好社会氛围，构筑起全社会维护食品安全的铜墙铁壁，人民群众的获得感、幸福感不断提升。

秦皇岛市食安办制定出台《关于加强食品安全社会共治工作的指导意见》，积极构建政府主导、部门协同、企业负责、行业自律、媒体监督、公众参与的食品安全社会共治矩阵。组建应急指挥中心，为全市基层监管机构配备执法记录仪，视频指挥基层监管人员，完善高效应急反应机制。同时，将食品安全纳入网络舆情重点监测范围，形成“交办-查办-反馈”的工作机制，进一步拓展消费者投诉举报渠道，广泛吸纳大代表、政协委员、社区干部、外卖骑手、青年志愿者等各类群体参与食品安全社会监督，不断打造“人人都是创建者、亲历者、受益者”的浓厚氛围，打响食品安全共建共治共享“全民战”。

市场监管人员深入景区对国家食品安全示范城市创建工作进行宣传 图片来源：秦皇岛市市场监督管理局

建立市、县（区）、镇（街）、村（社区）四级食品安全监管网格，充分发挥全市2725名村（居）食品安全协管员作用。大力推行部门搭台、银行出资、保险公司承保、食品生产经营企业受益的责任保险模式，全市参保企业520家，保额3169.7万余元。建立食品安全信息发布制度，开展食品安全电视问政活动，充分发挥媒体监督作用，通过新闻发布会、“食品安全宣传周”、“全国科普日”、315国际消费者权益宣传等活动，客观公正报道全市食品安全问题。开通“食安秦皇岛”创建微信公众号和视频号，普及食安知识。广泛开展“你点我检”活动，提高群众参与度。三年来，食品安全建议提案办理答复率和满意率均达100%。接转各类食品投诉举报6034件，问题处置率100%。

目前，秦皇岛市逐步构建了“守信的从业者、专业的监管者、智慧的消费者、客观的传播者”共同参与的“四位一体”食品安全社会共治大格局。两年来，全市食用农产品检验检测合格率始终保持98%以上、食品抽检合格率始终保持98％以上；全市3319家超市完成公开承诺，9家省级放心肉菜超市打造完成，创建省级标准学校食堂50家，培育“老字号”食品企业20家。食源性病例检测医疗机构数量从2家哨点医院增至111家，覆盖全市所有开展食源性疾病诊疗的乡镇卫生院和社区卫生服务中心，全市病原标本采集率和菌毒株分离率始终位于全省前列。在2022年全省食品安全工作评议考核中秦皇岛市位列A级首位。群众对食品安全的幸福感、满意度由两年前的79.6%上升至83%以上。