焦姝敏 本报记者陈贤义 惠庆莲 发自陕西

民以食为天，食品安全关乎国计民生。完善食品安全监管机制，落实食品安全监管职责，规范食品企业生产行为，提升民众食品安全意识，是各级监管部门急需面对的命题。西安市阎良区市场监管局于2019年3月1日正式挂牌成立。自成立之日起，阎良区市场监管局多次召开食品安全研讨会，制定责任清单，细化监管环节，开展专项整治行动，落实国家、省、市关于食品安全工作的决策部署，紧紧围绕“让人民吃得安全”这条主线，因地制宜、创新思路、苦干实干，积极探索食品安全监管新模式、新机制和新举措，不断提高食品安全治理能力和保障水平，有力实现食品安全“零事故”。

西安市阎良区市场监管局党委书记、局长李尚书（中）在超市检查食品安全工作

完善机制 夯实食安监管责任

为守住食品安全问题红线，西安市阎良区市场监管局不断明确监管职责，完善机制体制，设立了区长任食安委主任的组织领导体系，将食品安全工作纳入政府工作报告，召开区政府常务会议，研究部署食品安全监管工作，解决食品安全工作中遇到的重点难点问题。此外，阎良区市场监管局建立了食品安全专项经费逐年递增机制，推行“区、街办、社区（村）”三级食品安全监管机制，设立阎良区食安办，辖区7个街办食品药品监管所稳健运行，配备105名食品安全协管员，实施网格化监管，与各街办及相关部门签订《食品安全目标责任书》，建立《食品安全监管岗位责任制》，积极构建包片到人、横向到边、纵向到底的监管格局。将食品安全工作纳入考核机制，确保各项措施落地生根、抓实见效。

优化服务 打造最佳营商环境

阎良区市场监管局注重监管的同时，提升服务质量，优化营商环境，全面贯彻落实国务院关于“放管服”会议精神和省市“营商环境提升年”决策部署，监管与服务并重，营业执照和食品行政审批免费邮寄、送证上门，受理窗口365天全年无休；继续实行在全省首推的食品经营许可 “申请人承诺制”审批模式，各类行政审批办理时限平均压缩65%以上。今年共计发放食品生产经营许可证1884件，受到社会各界广泛赞誉。

精细监管 着力规范市场秩序

为规范食品市场秩序，阎良区市场监管局加强横向协同和纵向联动，实行食品全产业链监管，将食品安全监管工作精细化到每一个生产环节中，开展各领域、各环节的排查整治工作，全面掌握辖区食品安全监管底数，扎实开展各领域、各环节排查整治，确保巩固提升工作持续有力。在农产品环节中，逐级夯实区、街办、村、合作社（企业）四级农产品质量安全主体责任。在加大无公害农产品基地建设的基础上，先后开展养殖场、生鲜乳等环节及早春菜、甜瓜等专项整治活动，上市猪肉检疫率达100%，果蔬抽检规范运行。食品生产环节，对全区29家食品生产企业实施分级分类监管，每月对全区4家乳粉生产企业奶源、生产、检验、销售等环节进行全过程检查。重点加大食品小作坊监管力度，共建档158户，建档率100%。在食品经营环节中，严把食品经营主体市场准入关，强化落实食品经营户索证索票、“一票通”管理、食用农产品重点品种经营备案等制度，确保检查覆盖率、 “两档”建档率均为100%。排查全区148家猪肉经营户，暂未发现来自疫区猪肉及其产品。在餐饮服务环节中，目前，全区餐饮服务单位1342家，量化分级评定率99%，66家学校食堂量化分级评定率100% 。加强网络订餐监管，行政处罚3家，责令整改150余家。加大旅游市场整顿，规范提升农家乐食品安全管理。此外，扎实推进全区清真食品泛化专项治理工作，排查清真食品经营户61家。狠抓原粮质量安全，继续加强对 “放心粮油店”“放心馒头店”的日常监管及提档升级工作。通过创建区教育系统食品安全示范学校起到示范引领作用，充分运用进课堂、小手拉大手等活动加强食安宣传。各街办严格履行属地管理职责，加大食品安全工作检查力度，尤其对节日食品及农家宴加强行政指导，确保一方食品安全。

倾情作为 高效推进惠民工程

“有了这台电视机，餐厅里再也不用贴那么多的宣传标语啦，感谢咱市场监管局！”阎良老味家饭店老板高某向记者介绍。阎良区部分餐饮服务单位免费收到了区市场监管局的一份真诚厚礼，一台55寸全液晶电视机。不可否认，诸多食品经营单位，对食品安全相关的法律法规不够了解，食品安全意识相对淡薄，企业主体责任未能有效落实。因此，阎良区市场监管局开展各类惠民工程，创新宣传模式，不断加强企业的责任意识、食品安全意识，在西安市范围内首推餐饮服务单位“免费投放电视机、互联网集中宣传”惠民服务，通过后台网络统一控制，全区将累计免费投放电视机300台；扎实开展食品各环节创建工作，累计创建餐饮服务示范街5条，小餐饮服务示范店82户，“明厨亮灶”573户，食品小作坊示范户46户，放心肉菜示范超市1家；推广食品安全责任保险，共覆盖全区500余家食品生产经营单位，学校食堂、集体用餐单位投保率100%。建立食品安全风险共担机制。

优化措施 提升检验检测能力

食品监督抽检工作是食品安全的重要保障，守护民众“舌尖上的安全”的重要举措。今年会同区农检中心引入社会第三方检测机构——绿城检测公司开展合作共建检测实验室，已通过理化实验室体系认证。由区检测中心、基层食药所和第三方承检机构三方协同配合，成功实践“前期研判”+“三位一体”抽检模式。同时与公安阎良分局合作共建食品快速检测室。截至目前，共完成食品监督抽检1197批次，完成全年任务102%，共检出不合格样品55批次，问题发现率为4.59%。各基层监管所完成食品安全快速检测1680批次，各农贸市场完成快速检测合计9720批次。

严格执法 有力震慑违法行为

食品安全问题频发，原因之一在于处罚不严格、违法成本低，难以形成震慑效应，阎良区市场监管局秉承严查、严打的工作思路，先后组织开展校园周边、肉制品、保健食品欺诈和虚假宣传、网络食品销售、秦岭野生动植物保护、旅游市场、国卫复审食品安全等30余项专项整治，完成两会、山东移民节、全省中小学机器人大赛、第三届世界奶山羊高峰论坛会等10余场大型活动食品安全保障工作，累计检查各类生产经营单位5000余户次。截至目前，共受理12331热线、群众电话投诉90件，查处食品违法案件81件，办结率均为100%。

与此同时，阎良区市场监管局加大食品违法案件行刑衔接力度，与检察院、公安分局召开联席会议3次，开展联合执法10余次，向公安分局移交一条案件线索，向其他地市食品药品监管部门发送案件线索函5件。

注重宣传 广泛营造共治氛围

保障食品安全不仅要靠政府，更要靠企业、社会公众的共同努力。阎良区市场监管局设立专门投诉举报电话，接受市人大执法检查，积极邀请12名区人大代表、政协委员、媒体及消费者代表召开专题座谈会广泛征求意见，发动社会各方关注、监督及支持；在区政府网站及市局、区局微信公众号发布工作动态、消费提示、抽检信息200余条；始终坚持食品安全群防群治、社会共治。

社会共治的落实离不开行之有效的宣传手段，阎良区市场监管局采取群众喜闻乐见的形式，先后组织开展“3·15消费者权益日”“食品安全宣传周”“保健食品五进”等系列宣传活动。发动全区食品生产经营单位利用LED屏播放食品安全宣传标语300余条，累计发放各类宣传资料30000余份，并在西安广播电视台《融媒大直播》节目中，播放阎良区区长食品安全电视访谈，同时该局利用媒体平台大力宣传食品安全监管工作，在社会上产生良好影响，营造出人人关注、人人参与食品安全的浓厚氛围。

砥砺前行，科学监管。当记者结束采访时，阎良区市场监管局党委书记、局长李尚书再次表示，对于阎良区食品安全工作的未来，市场监管局将继续践行“食品安全大于天”的理念，在共同协作、加强联动上下功夫，在严格执法、严管重罚上强手段，充分借助现代信息技术手段，持续扩大社会层面的宣传动员，全面提升食品安全监管效能，全力打造市场监管智慧利剑，坚决守护住百姓“舌尖上的安全”。