保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方乳粉等特殊食品具有特殊监管要求。近年来，重庆市市场监管局从健全制度机制、提升监管效能、防范化解风险“三个维度”，全方位筑牢特殊食品安全防线，推动特殊食品安全监管工作提档升级。

健全制度机制，构建“1+N”监管制度体系

市场监管机构改革以来，市市场监管局聚焦“机构重整、队伍重组、机制重建、流程再造”，不断健全完善特殊食品安全监管制度机制，形成“1+N”覆盖全环节全品种的制度体系，一体推进自查、监督检查、体系检查，规范生产经营行为，稳住特殊食品安全基本面。

“我们以特殊食品领域大调查、大监管、大服务、大建设‘四大行动’为主线，出台了《关于进一步强化特殊食品安全监管工作的意见》，进一步健全特殊食品安全工作体制、完善制度、优化机制。在此基础上不断建立完善‘N’个贯彻落实《意见》的相应制度，拓展形成‘1+N’的制度体系。”市市场监管局特殊食品安全监督管理处相关负责人表示。

推动生产环节更加规范，配套制定相关监督检查管理办法，印发了《重庆市保健食品生产企业食品安全自查和报告工作指南》《重庆市市级特殊食品生产检查员管理办法（试行）》等制度。强化标准对质量的引领作用，开展保健食品生产企业“三标”活动，进一步健全完善标准体系，将“最严谨的标准”落实到采购、生产、检验、出厂全环节。

保障经营环节更加安全，制定了特殊食品经营检查“六查六看”和显见违法行为清单，督促经营者自觉履行食品安全主体责任。开展特殊食品经营规范提升活动，通过开展企业自查、示范创建、宣传培训、抽查考核、违法查处等举措，督促经营者从资质合法、环境达标、产品合格、陈列规范、索证索票齐全、无违法违规行为等方面提升管理水平，将“最严格的监管”落实到特殊食品经营全过程。

为积极回应市场主体营商环境便利化需求，市市场监管局将特殊食品生产经营许可审批事项办理承诺时限平均压缩了70%，实现政务服务“一网通办”、国产保健食品备案“跨省通办”“川渝通办”……一系列制度创新让符合重庆实际的特殊食品安全现代化治理体系加速形成。

提升监管效能，实施风险分级管理和监督检查

加强日常监管，是提升特殊食品安全监管效能的基础。近年来，市市场监管局通过对特殊食品生产经营者年度风险分级和日常监督检查全覆盖，不断规范市场秩序，打造安全放心的消费环境。

全覆盖对6.3万余户特殊食品生产经营单位实施风险分级管理，根据A、B、C、D不同风险等级主体开展差异化“双随机、一公开”监督抽查，并向社会公示。坚持把地产在产保健食品全部纳入年度市级全项目抽检计划，从严开展许可审查和现场核查，推进保健食品生产企业体系检查，保证了特殊食品质量安全稳定可控。

压紧压实企业主体责任。建立企业沟通联系机制，连续3年召开保健食品生产企业负责人会议。保健食品生产企业认真落实自查报告制度，自查覆盖率和问题整改率保持在100%。指导企业修改完成22种地产保健食品标签和说明书。组织全市1.4万余户婴幼儿配方乳粉经营单位开展自查并整改发现问题536个。

此外，市市场监管局还深入开展特殊食品“五进”（进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超）科普宣传活动。创新宣传形式，制作的《食安小百科——如何选购保健食品》《保健食品防骗指南》《爸妈总爱买保健食品怎么办》等消费提示视频在各类媒体宣传，指导消费者科学理性选购保健食品。群众科学认知、正确辨识、理性消费特殊食品及防范欺诈和虚假宣传的能力得到有效提升，社会各界共同参与宣传格局初步建立。

防范化解风险，有效净化特殊食品市场环境

2022年1月，璧山区市场监管局查处了一起保健食品虚假宣传案：在日常检查中，发现某生物工程科技发展股份有限公司璧山分公司销售保健食品“德青牌瑞德口服液”。当事人通过宣讲课件虚假宣传产品具有抗氧化、抗病毒、抗衰老功能，是食品级安全性可预防性抗病毒的保健产品，严重欺骗、误导消费者。璧山区市场监管局对当事人作出“责令停止违法行为，并处罚款90000元”的行政处罚。

2022年7月，合川区查办一起涉嫌制售假冒保健食品特大案件，发现举报人购买的“同济堂”多肽口服液系假冒“同济堂”注册商标的保健食品，执法调查组分赴多地开展集中行动，查处涉案销售金额超过5000万元，刑事拘留犯罪嫌疑人8名。

坚持惩防并举，重拳出击净化特殊食品市场环境，加强风险隐患排查整治，彰显了市市场监管局防范化解特殊食品安全风险的努力和决心。

近年来，市市场监管局组织开展特殊食品领域“守底线、查隐患、保安全”专项行动和打击整治养老诈骗专项行动，累计排查生产经营单位6.3万余户，风险排查覆盖率、问题处置率均达到100%。深入开展保健食品行业专项清理整治行动，全市发现并督促整改问题1964个，立案查处违法案件573件，涉案金额2亿余元，取缔非法经营11户。

将风险管理贯穿于特殊食品安全监管始终，市市场监管局不断健全完善防范化解重大风险工作机制并有效运行，制定特殊食品环节风险事项清单、判定标准和管理处置要求，明确了“四查（查什么、谁去查、怎么查、查到以后怎么办）”要求；印发了《重庆市特殊食品环节食品安全突发事件应急操作规程》，确保突发事件应急处置规范化、流程化、有序化，让特殊食品安全防线守得更牢固。

近年来，全市特殊食品生产经营环节未发生食品安全事故，呈现“产品质量整体可靠、安全风险总体可控”的持续向好态势。（刘玉珮 陈钰桦 马建保）