为贯彻落实习近平总书记对食品安全工作提出的“四个最严”要求，更好的履行服务首都高质量发展使命，进一步整顿和规范首都食品行业市场秩序，自2019年起北京市市场监管局联合北京市公安局在全市范围内开展“打击整治食品违法犯罪治乱除害五大战役”专项执法行动（以下简称“五大战役”）。围绕重点品类、重点区域、重点对象，把“打现行、打窝点、打团伙、打链条”作为工作原则，确定以人民为中心，以“开展漠视侵害群众利益问题专项整治”为基础，每年五个战役为整体的工作思路，并与扫黑除恶专项斗争相结合，与解决民生领域突出问题相结合，与适应机构改革职能调整相结合，与开展党史教育主题活动相结合，不断总结实战经验，丰富工作内涵。

经过三年的持续推进，“五大战役”专项执法取得了丰硕成果，获得了各级部门和领导的肯定，逐步成为了首都食品安全执法的一项代表性工作。自2019年1月至2022年6月，全市共出动执法人员1154185人次，检查主体数量786067个，抽样检验数量160163件，联合公安部门查办食品类涉嫌犯罪案件68件，取缔“黑工厂、黑作坊、黑窝点”120个，办理行政处罚案件6129件，罚没款近1.38亿元。

健全运行机制，构筑闭合回路，确保“五大战役”高效推进

三年来，北京市市场监管综合执法总队把“五大战役”工作作为食品领域防控风险、服务发展、维护首都稳定和人民群众生命健康安全的重要举措，不断完善工作机制，构建联防联控联动整体新格局，实现全市上下一盘棋。

强化组织领导机制。2019年作为“五大战役”工作开局之年，北京市市场监管综合执法总队与市环食药旅安保总队联合成立“五大战役”指挥部，主要领导任总指挥，分别成立工作专班，组织协调、收集汇总本系统成员单位工作情况，并对重特大、疑难复杂案件进行会商研判和检查督办。在持续深化推进“五大战役”工作的几年间，全市各区（分）局按照“五大战役”工作部署，参照市局模式，成立工作专班，确定主管领导和牵头部门，为有组织、分批次的开展“五大战役”工作把握方向。

优化统筹协作机制。三年来，通过积极探索和不断完善，搭建起“一横一纵”立体联动协作工作体系。“一横”即依托食品领域行刑衔接工作机制，与公安机关采取“同谋划、同部署、同推进”的“北京经验”工作模式，北京市市场监管局和市公安局联合印发了《打击整治食品违法犯罪治乱除害五大战役工作方案的通知》。一是负责组织推动、协调本系统成员单位开展战役工作；二是收集汇总各成员单位工作情况；三是组织、协调相关成员单位沟通配合；四是组织实施重特大、敏感、疑难复杂案件会商研判和检查督办等工作。“一纵”即北京市市场监管局成立以执法总队牵头，三支队具体负责部署推进“五大战役”工作。一是对食品生产经营单位开展现场检查和监督抽查，对发现的食品违法经营行为进行查处，强化法制和经费保障；二是做好相关舆情监测和负面舆情应对工作，适时组织对“五大战役”工作进展情况和突出案例对外宣传；三是指导北京市各区局做好行刑衔接工作，涉嫌犯罪的案件及时移送公安机关；四是畅通食品检验检测绿色通道，为打击整治工作提供专业支撑。各区局参照市局模式建立相应工作体系，全面落实专项执法行动，为“五大战役”工作顺利开展奠定了基础。

2021年11月24日深夜，经过近两个月的摸排蹲守，北京市市场监管执法总队、市公安局环食药旅安保总队统一调度指挥，北京市公安局大兴分局联合大兴区、朝阳区、海淀区、西城区、房山区公安干警和市场监管执法人员共同参与，出动公安干警百余名，市场监管执法人员25名，一举端掉涉及本市大兴、房山、丰台、朝阳、海淀等多区的吴某制售假牛肉团伙。此次共抓获犯罪嫌疑人22名，查获用于制售假劣牛肉馅、牛肉饼及鲜牛肉的各类工具10件、制作牛肉的猪肉原料2.3吨、牛心560斤、成品牛肉馅饼100斤、疑似源自国外疫区冻肉3吨，涉案金额共计2000余万元。

创建固化工作机制。三年来，通过持续推进“五大战役”工作，固化了“五个一”工作内容。即每月通过一张报表、一本台账、一批案例、一些信息，一份简报，实现“五大战役”工作的方向性、时效性、全面性、指导性、真实性和宣传性。截至目前，北京市共发布《工作简报》十七期，上报典型案例100余件，工作信息700余篇。

建立分析研判机制。强化线索摸排，建立基础台账，结合舆情反映、投诉举报、行政处罚、检验检测等涉嫌食品违法犯罪的数据信息，依据经营者风险等级，科学研判北京市需要重点整治的行业、品类，梳理共性，找准切入点，经总队长办公会集体讨论后确定年度战役工作重点，形成工作方案，下发至各区局，做到工作有方向性、打击有针对性、目标有明确性。同时，各单位在开展“五大战役”工作过程中，定期将执法情况反馈至工作专班，构筑闭合回路。

研判工作成效，找准攻坚方向，提升“五大战役”实施效能

回顾“五大战役”工作，2019年联合公安部门查办食品类涉嫌犯罪案件21件，取缔“黑工厂、黑作坊、黑窝点”49个，办理行政处罚案件366件，罚没款965.39万元；2020年联合公安部门查办食品类涉嫌犯罪案件33件，取缔“黑工厂、黑作坊、黑窝点”55个，办理行政处罚案件1538件，罚没款6952.43万元；2021年联合公安部门查办食品类涉嫌犯罪案件12件，取缔“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”14个，办理行政处罚案件1389件，罚没款3811.66万元；2022年截至目前，联合公安部门查办食品类涉嫌犯罪案件2件，取缔“黑作坊”4个，办理行政处罚案件2836件，罚没款2126.17万元。总体趋势呈现稳步开局，全面开展，成效初显的态势，充分体现了分析研判机制科学、打击目标准确，为攻坚重点、难点问题提供了先决条件。

执法因地制宜，治理对症下药。自“五大战役”工作开展以来，北京市各区市场监管局结合自身特色制定个性化标准，针对城区、郊区不同地域类型，以及故宫周边、西长安街、中关村大街等重点地区的差异性，制定并执行了符合辖区特点的实施方案，对重点品类、重点区域进行全面排查，发放《禁止违法添加及滥用食品添加剂的告知书》，建立基础数据台账，做到底数清、情况明。

截至目前，城区涉及联合公安部门查办的食品类涉嫌犯罪案件15件，取缔“黑工厂、黑作坊、黑窝点”11个，办理行政处罚案件3896件，罚没款9752.26万元；郊区涉及联合公安部门查办的食品类涉嫌犯罪案件53件，取缔“黑工厂、黑作坊、黑窝点”111个，办理行政处罚案件2233件，罚没款4103.39万元。

从数据可以看出，产生“黑工厂、黑作坊、黑窝点”的地区多集中在城镇郊区和城乡接合部地区。究其原因，上述地区由于人口密度小，流动人口集中，生产加工场所隐蔽且不固定，多以家庭式生产经营模式的小作坊为主，易滋生“黑工厂、黑作坊、黑窝点”。因此，在开展“五大战役”工作时，需要通过严密排查来摸清底数，同时结合舆情反映、投诉举报、行政处罚、检验检测等涉嫌食品违法犯罪的数据信息，依据经营者的风险等级，科学分析研判，做到方向明确、精准打击。

2020年，通州区局联合公安机关打掉制售假酒“黑窝点”10余个，涉及茅台、五粮液、国窖、红星、牛栏山等知名品牌白酒,查获各类假酒包材10万余件、假酒720瓶、制假设备20余台，涉案金额3000余万元，抓获犯罪嫌疑人25名、刑事拘留14人。

防控狠抓源头，排查不留死角。食品安全涉及面广，大到一座城、小到一粒豆，不仅贯穿“从农田到餐桌”的全过程，而且渗透到群众日常生活的诸多环节。“五大战役”工作统筹兼顾全市集中整治侵害群众利益的食品安全领域突出问题和扫黑除恶专项斗争进程，对辖区内的食品生产、销售、餐饮等各环节全面排查，不留死角。

截至目前，全市办理的行政处罚案件中，食品生产类案件169件，罚没款总额1385.57万元；食品销售类案件3676件，罚没款总额10391.74万元；餐饮服务类案件2284件，罚没款总额2078.35万元。

从数据可以看出，食品经营类案件（食品销售、餐饮服务）占案件总数的97%。其中，食品销售类案件占案件总数的60%。充分说明了北京市是一座特大型消费城市的特点，2019年以来，如何防控输入性风险，如何有效消除食品销售领域存在的食品安全风险隐患一直是开展“五大战役”工作持续关注的重点。不仅如此，为切实保障首都百姓舌尖安全和生命健康，避免对食品类违法犯罪打击流于表面，专项执法工作灵活运用溯源监管、智慧监管等技术手段，通过“下家查商家，经营追生产”等方式，实现“时时追溯、事事倒查”。

开展“五大战役”期间，北京市市场监管部门重拳出击，查办了多起大案要案。在食品生产领域，2021年，总队查处的北京某商贸有限公司生产经营的食品标签含有虚假内容案，罚没款共计284.86万元，并对当事人及其法定代表人作出五年内不得申请食品经营许可的资格罚。在食品销售领域，2020年，丰台区局查处的某管理有限公司经营其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、未取得食品经营许可从事食品经营活动案，罚没款2943.09万元；朝阳区局查处的安阳市某超市连锁有限公司经营其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品案，罚没款323.75万元；2021年，石景山区局查处经营不符合食品安全标准的婴儿配方奶粉案，罚没款总计945.44万元。在餐饮服务领域，2020年，总队查处的北京某配送中心未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动案，罚没款104万元。

聚焦风险隐患，定位清晰准确。为充分发挥食品领域治理效能，实现有限行政资源的最优化配置，按照“预防为先、严查严整”的原则，针对水产品、肉制品、白酒、桶装水等市场需求大、问题多发、群众反映强烈的重点品种，充分利用快速抽检、监督抽检、企业自检等安全监测手段，全面覆盖、突出重点，根据各战役的打击对象开展三级监测，加大肉及肉制品、酒水饮料、特殊食品的抽检力度，着重发现非法添加、兽药残留等风险隐患。

“五大战役”工作期间，北京市办理的涉及肉及肉制品的行政处罚案件，2021年为153件，比2020年的197件，同比下降22.34%；办理的涉及酒水饮料的案件，2021年为130件，比2020年的166件，同比下降21.69%；办理的涉及特殊食品的案件，2021年为22件，比2020年的24件，同比下降8.33%。

从数据对比可以看出，2021年涉及肉及肉制品、酒水饮料、特殊食品的行政处罚案件数比2020年均有所下降。通过这三年持续开展“五大战役”工作，北京市市场监管执法总队一直致力于维护高风险食品市场秩序，严厉打击相关食品违法犯罪行为，取得扎实成效。

涉及肉及肉制品：2019年，北京市市场监管执法总队会同市公安局环食药旅安保总队，组织西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、通州区、房山区、大兴区等区市场监管局和公安局对大洋路市场、盛华宏林市场、四道口市场、岳各庄市场、京深海鲜市场、西南郊市场、八里桥市场等7个农副产品市场的牛羊肉摊位及相关冷库进行了突击检查，发现涉嫌经营、储存国外疫区走私冻肉的摊位10个，冷库16个，查扣疫区走私牛肉及牛肉制品23吨，刑事拘留21人。2021年，与公安机关通力协作，查获一起制售假冒“全聚德”知名品牌烤鸭案，当场查获涉嫌假冒“全聚德”包材近2000个，涉嫌虚假标注标签标识的“京悦德”牌北京烤鸭300余箱近5000只，查扣假冒“全聚德”烤鸭、包材、制假工具、低劣烤鸭等1.5万余件，刑事拘留5人。

涉及酒水制品：2020年，市、区两级市场监管部门联合公安部门捣毁了17个制售假酒黑作坊，涉及朝阳、海淀、丰台、石景山、房山、通州、顺义、大兴、怀柔9个区，抓获犯罪嫌疑人69 人，刑事拘留46 人，查获北京军区中央警卫局等“特供”茅台成品酒6600 余瓶，查扣包材70 余万件，涉案金额1亿元。

涉及特殊食品：2020年，北京市市场监管综合执法总队会同市公安局环食药旅安保总队打掉以湖南省某贸易有限公司法定代表人李某达为首的犯罪团伙，成功破获一起跨多省生产销售有毒有害特殊食品案件，抓获犯罪嫌疑人23名，现场缴获“劲佰”“今乐维”“活力达”等3个品牌10余种问题食品26.8万余件，涉案金额2400余万元。

运用舆情引导，营造良好氛围。在开展“五大战役”工作过程中，为避免处罚的简单化和机械化，践行处罚与教育相结合的基本原则，将专项治理与社会综合治理紧密结合，既坚守法律底线，也体现执法“温度”。一方面加大宣传力度，使食品生产者和经营者增强自律性，做到知法、懂法、守法；另一方面，号召并呼吁广大群众提高食品安全意识和维权意识，让不安全食品没有生存空间，让群众真正“吃得安心、吃得放心、吃得健康”。

2019至2021年，连续三年对“五大战役”工作中查扣的违法物品共计1200余箱、假冒伪劣食品1万余件，各类假酒3余万瓶、假酒包材4万余件进行了集中销毁，央视新闻、北京日报、法制晚报、搜狐网等十余家主流媒体予以刊发。

科学分析形势，深化工作手段，实现“五大战役”纵深拓展

食品安全是最基本的民生，是人民群众美好生活最基本的需要，是全社会的共同期盼。近年来，虽然食品安全形势逐步向好，但“菜篮子”“米袋子”仍然是群众的烦心事、揪心事，也是“五大战役”专项执法工作所关注的操心事。通过更加科学地分析研判，提前布局、明确重点，严厉打击危害食品安全的违法犯罪行为，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

首先，建立工作考核机制。“五大战役”工作作为市政府的折子工程，建立与之配套的考核机制，设立考核项目，明确考核标准，促进各单位提高思想认识，加大工作投入，注重工作质量，按时报送信息，保障“五大战役”工作的顺利开展。

其次，加强区域协同执法。加强京津冀一体化协同，充分运用京津冀市场监管执法全领域、多层次“1+N”执法协作体系，进一步与天津、河北市场监管部门联动，办理一批具有代表性的跨区域违法案件。同时，发挥“1+N”执法协作体系的优势，挖掘案件线索，有效打击违法犯罪行为，为守护百姓饮食安全作出贡献。

最后，筑牢舆论宣传阵地。在做好“五大战役”工作的基础上，加大品牌宣传力度，主动与媒体沟通，披露一批重大典型案例，对违法主体形成有力震慑。有针对性地向公众宣传食品安全知识、提高人民群众的防范意识。同时，充分发动人民群众积极性，利用各级组织，建立社会共治体系，群防群治，充分发挥群众监督、舆论监督重要作用，让保护食品安全成为全社会道德准则，让共同守护食品安全底线成为基本的社会共识。

今后，北京市市场监管局将继续深化推进“五大战役”工作，不断完善细节、补齐短板、创新手段、深化内涵，努力打造首都食品安全执法工作的“金字招牌”。（作者李异为北京市市场监管综合执法总队党委书记、总队长，孟辉为北京市市场监管综合执法总队三支队队长）