“一网通办”“以网管网”……在数字化赋能下，“数智赋能”正推动市场监管领域体制机制重塑。6月22日，以“准入准营一网通”平台、“杭州数智网监平台”为代表的杭州市市场监管系统首期数字化改革成果在杭州集体亮相。围绕“数智杭州·宜居天堂”的目标，杭州正不断提升市场监管数字治理水平。

“杭州数智网监平台”亮点

“准入准营一网通”平台建设思路

“准入准营一网通”平台上线 “一网”联通全周期

杭州市市场监管局副局长冯世联介绍，针对此前“证照分离”存在的跨部门数据协同能力不足、多事项办理系统归集不够、流程再造信息互认障碍等问题，杭州市市场监管局立足杭州数据优势，打造商事登记“准入准营一网通”平台，形成一站式、全链条、“一网通办”、闭环管理的证照集成办理系统。

会上，“准入准营一网通”平台正式上线。随着该平台的上线，以往开一家烟酒店，至少要涉及营业执照、食品许可、烟草专卖等3个部门3个审批事项，申请人需来回6次，提交20份材料，耗时13个工作日；如今，只需跑一次，最少提交5份材料，1个工作日就能办结。

据悉，“准入准营一网通”平台以“亲清在线”建设为契机，依托城市大脑，重塑办事流程，进一步加强系统支持和数据集成，不仅确立了“一键准入”标准，实现开办企业“分钟制”办结，更是通过“数智准营”，打通各市级审批部门以及市、区(县)、镇(街)审批层级，甚至直通部分省级、国家事权系统，涵盖企业营业执照和许可事项设立、变更、注销全生命周期。

在数据集成下，该平台联通了26个审批部门，26项“多证合一”(涉及15个部门)数据共享、自动备案，无需单独申请；85项“证照联办”(涉及19个部门)一网申报、并联审批，实现杭州市及市以下涉企许可111个事项全覆盖。其中，27项高频生产经营“一件事”可满足九成以上企业办事需求。

“‘准入准营一网通’平台实现了跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的事项办理，通过加强信息互联互通、互认共享，使得不同许可事项的材料、数据不用重复提交采集，并通过身份证、房产证等电子证照调用，以及电子签名、电子营业执照等的核发应用，最大程度上实现零见面审批。”杭州市市场监管局执法指导处处长傅国伟介绍。

会议现场

“杭州数智网监平台”上线 数智集成“一网管”

杭州市是平台经济大市，目前拥有大小电商平台110个，网店超900万家。亮眼数字的另一面，则是平台经济体量大、经营模式更迭快、消费投诉纠纷多、网络案件查处难、异地执法协作难等现实难题。

为此，自2016年以来，杭州市市场监管局坚持“以网管网”，通过数据化、在线化、智能化融合业务和数据，打造了“一桥一渠一宝一网”为核心的平台经济治理体系，即：负责政企协作数据的“红盾云桥”、联通全国15个大型电商平台并为消费纠纷提供快速处理绿色通道的“红旗渠”、负责在线执法的“监管宝”和跨区域在线“异地协作网络”，创新实现了政企数据、异地协作、消费维权、执法办案的在线解决方案。

据统计，2020年，“红盾云桥”累计交互政企数据34.5万条，“红旗渠”快速化解网络消费投诉举报5.9万件，“监管宝”办理网络违法案件6000件，覆盖20余个省(市)、纳入217个地区“异地协作网络”，实现异地案件协查7.3万件，在线快速处置违法行为2137条。

杭州市市场监管综合行政执法队队长汪晓敏介绍，通过“红旗渠”能大幅缩短一般消费投诉的调处时间，办结时效从传统的45个工作日缩短为5到10个工作日，提速4倍以上。

会上，“杭州数智网监平台”举行上线仪式。作为杭州平台经济监管的标志性成果，该平台深度关联跨部门、跨区域、跨政企、跨层级的数据和系统，集成“一桥一渠一宝一网”，形成事前规范引导、事中风险预警、事后有效处置的全链条监管模式。

据介绍，“杭州数智网监平台”拥有平台总貌舱、平台治理舱、平台明细舱，依托三大驾驶舱，“杭州数智网监平台”能充分发挥其“一网交互”“一网调解”“一网通达”“数据诊脉”的功能。

汪晓敏介绍，“杭州数智网监平台”的上线，是今年杭州平台经济治理的“组合拳”之一，较之以往“单兵作战”，“杭州数智网监平台”实现了监管对象全覆盖、风险预警智能化，同时通过与“浙江公平在线”对接，能高效处置交办数据，反向提供监测线索和信息，帮助完善“浙江公平在线”监测标准，优化监测算法，提升监测结果准确性。(胡亦心)