一、文件出台背景

近年来，省属企业认真落实省委、省政府深化国企改革发展的部署要求，充分发挥国有资本功能，优化产业布局，培育发展新兴产业，综合实力显著提升，为全省经济社会发展做出了积极贡献。但随着企业规模不断扩大，部分企业存在产业布局过宽过散、资源配置不合理等问题。

为引导推动省属企业贯彻新发展理念、实现高质量发展，聚焦主业做强做优做大，进一步提升企业核心竞争力和国有资本运营效率，省国资委学习借鉴国务院国资委和江苏、浙江、广东等省份经验做法，在深入调研、广泛征求意见的基础上，起草了《意见》，经省政府常务会议研究同意后，由省政府办公厅正式印发。

制定出台该《意见》，是贯彻落实习近平总书记对企业提出的“心无旁骛攻主业”指示精神、进一步加强和规范省属企业主业管理的重要举措，是我省深化国企改革、完善国资监管制度的重要内容。

二、文件的主要内容

《意见》共包括四个部分，阐述了企业聚焦主业发展的重要意义，明确了省属企业主业确定的原则及确认程序，并对企业聚焦主业发展提出了明确要求。

（一）突出聚焦主业发展导向。《意见》提出，加强省属企业主业管理，集中精力做强做优主业，是进一步加快国有经济布局结构调整，推进国有资本向基础性、保障性、战略性产业集聚的战略需要；是增强国有资本配置效率、提升企业核心竞争力和抗风险能力的内在要求；是发挥省属企业骨干带头作用、履行国有企业职责使命、服务全省经济转型发展的重要基础。要求企业正确认识聚焦主业发展的重要意义，坚持新发展理念，立足自身优势，进一步突出精干主业，强化资源集聚，优化产业布局，增强核心竞争力和长期可持续发展能力。

（二）明确主业确认原则。《意见》明确省属企业主业应符合产业政策和国有经济布局调整方向，符合企业功能定位和发展战略规划，突出企业特色优势，坚持能力适配，紧密对接我省“十强”产业，优选市场竞争力强、经济效益好、增长潜力大、有利于发展成为行业排头兵的业务作为主业。坚持数量适度，各省属企业主业一般不超过3个，单个主业的资产总额、营业收入、利润总额等原则上不低于企业总额的25%；对符合我省“十强”产业方向、拟重点发展的培育业务，其指标占比不做限制。

（三）规范主业确认程序。《意见》对省属企业主业的申请、初审、确认程序及动态管理要求进行规范。明确企业应依据功能定位和战略规划，在认真研究论证基础上，向国资监管机构报送主业确认草案；国资监管机构组织进行研究审核，提出初步确认意见反馈企业；企业根据反馈意见对拟定主业修改完善，由董事会审议通过后，国资监管机构对企业进行确认并公布；企业主业实行动态管理，确需调整的，重新履行相关程序。经确认的主业，作为国资监管机构对企业发展战略规划、重大投融资活动实施有效监管的重要依据。

（四）强化聚焦主业发展要求。《意见》从强化战略引领、规范投资行为、优化整合资源等方面，引导企业做强做优主业，提升核心竞争力。要求企业围绕做强做优主业，加强战略管理，定期研究分析主业发展情况，制定优化方案；优先向主业配置资源，加大主业投资发展力度，严控非主业投资，避免盲目扩张；围绕主业加强研发机构建设，加大研发创新投入，充分发挥企业创新主体作用，不断提升自主创新能力；突出主业开展专业化整合，推动技术、人才、资本等要素向主业集中；积极利用资本市场和产权市场进行开放式重组，逐步剥离、有序退出不具备发展优势的非主业资产和业务。