完美体育·(中国)官方网站讯（李莹 记者 靳华）“现在我们通过企业微信小程序完全实现了线上管理，不但提高了效率，还实现了店内实时监控和预警，目前天津店在管理上的一些方法，已经成为了我们整个集团推广的项目，倡导其他城市的门店跟我们学习。”

这是天津的一家企业，在区市场监管局的指导下，为落实企业主体责任，按照国家市场监督管理总局60号令有关要求搭建的信息化小程序。由于投入成本低，使用便捷，推出不到两年，天津北辰区全部保健食品生产企业、食品生产企业、部分校外配餐企业和食品销售企业已全部试点完成，有效解决了企业“日管控、周排查、月调度”落实难的问题。

图注：中小微企业利用微信、钉钉等，在线上开展“日管控、周排查、月调度”的小程序

2024年是落实食品安全“两个责任”的关键之年，为了有效夯实“两个责任”，天津市多措并举，如制定出台《天津市食品安全条例》，在法规层面确立“两个责任”体系；坚持“嵌入融合”，督促企业落实主体责任；将食品安全“两个责任”重点指标纳入“食安指数”，推动食品安全属地管理责任落实等等。通过一系列的创新务实举措，发现并督促整改问题19万个，以包保问题为线索查办案件829起，处罚到企业食品安全总监、安全员案例6起，压紧压实食品安全“两个责任”落地见效。

对包保干部：带兵先淬火，强军先强将

在“两个责任”推进过程中，很多时候落实效果不佳，与包保干部责任心不强，食品安全知识存在短板，导致在实际操作中对督导要点把握不准，要求落实不到位有很大关系，面对这个问题，天津的解决思路是，包保干部是两个责任的“引路人”，起到关键作用，那么“带兵先淬火，强军先强将”，必须通过培训来提升他们的专业知识和对“两个责任”的深入理解。

为此，天津创造性的构建了1+N培训体系。由区食药安办主导，分层分级进行培训。具体来说，在区级层面，区食药安办依托市、区两级党校对区级包保干部和处级领导干部进行培训，同时由区食药安办牵头对镇街开发区的相关工作人员进行培训；在镇街层面，由镇街开发区工作人员对镇街开发区的包保干部和村居（社区）的相关工作人员进行培训；在村居（社区）层面，则以一名网格监管干部对多名包保干部和企业食品安全总监或安全员，通过沉浸式现场培训、面对面讲解，帮助他们提升包保能力、压实主体责任。

在培训中，根据包保干部在时间、人数以及对食品安全知识方面掌握程度等的不同，培训方式也灵活多样，比如在区层面，主要依托微信搭建的培训数字平台，确保每名干部和食品安全管理人员能够随时随地参加培训。而对基层，则更多的是面对面讲解，帮他们了解监管的流程和尺度。

王宏达是天津市北辰区北仓镇人民政府公共安全办公室的一名干部，同时也是北仓镇培训体系的负责人，他介绍说，在这个体系里要成为“1”必须具备两个基本条件，一个是必须具备一定的食品安全专业知识，另一个是能熟练使用电子通讯工具，以便随时随地进行培训指导、信息传递。

而且在这个培训体系里，成员的地位并不是固化的，比如他就既是1，又是N。他解释说，从横向来说，他是“1”，当地有130多名包保干部随时跟他保持联系，沟通工作，他负责其培训以及食安信息收集、整理，将包保干部提供的线索及时提交给监管执法部门，并将处理结果反馈给包保干部。但在纵向上，他又是“N”，接受上一层的指导和培训。这样培训的好处，一方面能保证队伍上下思想一致，执行中不走形，另一方面，通过这种培训体系，也形成了横向到边、纵向到底、拉网式全覆盖的工作格局和责任体系。

据了解，市165名厅局级领导干部参与包保，2.3万名包保干部包保23.1万家食品生产经营主体，包保督导覆盖率100%；市、区、乡（镇、街）村居四级线上线下包保干部培训1000余班次，实现包保干部培训覆盖率100%。

对问题线索：有效反馈，优化流程，确保100%闭环

对包保干部进行专业的培训后，在实际工作中，如何协助他们写好督导检查的后半篇文章，保证他们的工作能落地且高效呢？天津的做法是，完善线索移送流程，加强企业主体、包保干部、监管部门三方联动，确保管理上100%闭环。

为了让包保干部在督导过程中对纷繁负责的情况化繁为简，让立整立改的问题有据可依，天津市先后制定实施了《关于提升包保督导工作质量建立闭环管理机制的指导意见》、《天津市包保主体动态更新机制》、《天津市包保干部动态调整制度》；制定了《天津市包保督导发现问题分类处置工作意见》等，明确立整立改的9种情形、通报监管部门依法查处的10种情形和立即到场查处的4种情形，通过制度全面落实包保干部动态调整、包保主体动态更新、督导问题分类处置制度，督促企业主体、包保干部、监管部门三方责任贯通协同，形成工作闭环。

图注：“落实食品安全属地管理责任平台”提升包保干部督导工作质量

同时，为了在时间上给“100%闭环”加上保险杠，天津市还创建了多样有效的三方沟通渠道，一是制定包保联系卡，加强三方联系。卡中明示生产经营主体负责人、包保干部、监管人员三方的联系方式，确保包保干部在发现问题时能够第一时间通知监管人员。

二是建立微信工作群，方便三方即时联系。通过微信工作群包保干部能够将现场的场景、问题线索及时传输给监管干部，帮助固定证据。

三是建立及时反馈机制，确保信息有来有往。为保证包保干部及时通报问题线索并能得到回馈，制定了《包保问题反馈单》，包保干部在发现问题时，填写单子，快速通过微信发送至监管人员，监管人员根据问题线索，依据《天津市食品安全包保督导发现问题分类处置工作意见（试行）》进行分类处置，或是立即赶赴现场或是后期督促整改，并在处置完成后及时反馈包保干部。

这种制度、渠道和流程上的保障，不但保证了三方通力协作，形成管理上的闭环，还提高了包保干部的工作积极性，使辖区内监管360°无死角。比如天津市北辰区北仓镇绿境华庭居委会包保干部在开展包保督导工作时发现辖区新增一家餐饮服务经营单位，经过核实，发现其在未取得《食品经营许可证》情况下就从事餐饮服务经营活动，包保干部立即联系北仓镇食安办工作人员，市场监管所执法人员接报后迅速赶到现场进行处置，对该经营者下达责令整改通知书。同时市场监管部门也指导帮扶其优化经营场所布局、完善设备设施，并协助其办理《食品经营许可证》。北仓镇食品安全办也将其纳入包保范围并确定了包保干部。负责人王宏达在采访中回忆这个事例的处理过程时说“特别快特别顺畅，做出处罚的同时也对企业进行了帮扶，企业也很感激很满意”。

对中小企业：根据实际情况推动数“智”化转型 ，压实主体责任

通过培训和闭环管理，包保干部督导方面的问题解决了，但分析发现，近年来，很多食品安全事件之所以演变成为舆论热点，很大程度上是企业管理者对食品安全问题的重视程度不够，将其视为应付监管的工作任务，敷衍了事，甚至出现不配合包保干部工作的现象，影响了食品安全督导工作的真正落实。

“行有不得，反求诸己。”明明是对企业有利的政策，为啥企业却不愿意配合，根源究竟出在哪里？

天津监管部门通过分析总结了这么几个原因，一是传统的纸质记录，流程繁琐，单子还很容易丢失或损坏，信息也无法实时共享，而电子记录虽能解决这些痛点，但中小企业由于受规模体量和资金制约，不愿意为此有额外的投入，二是有些企业对自己该承担的责任认识不足，认为这种检查更多是配合政府工作，甚至认为是包保干部在给自己添麻烦，没真正体会到其中的好处，因此积极性不高。

找到原因后，天津开始找破题方法。为了解决成本的问题，采用腾讯、钉钉等平台的小程序，比如北辰区指导企业按照总局60号令有关要求搭建信息化小程序，由于该应用成本低、使用便捷，建议提出后企业都非常乐意接受，天津市梦菲思工贸有限公司是一家蛋糕生产企业，目前有6家门店，也是北辰区第一家使用小程序来实施“日管控、周排查、月调度”管控的企业，企业食品安全负责人张利民对完美体育·(中国)官方网站说：“平台的这些免费功能对我们这种规模的企业来说已经足够用了，我们没有为此投入一分钱，也没增加一个技术人员，就实现了无纸化管理，非常便利。”

该小程序项目推动不到两年，北辰区全部保健食品生产企业、食品生产企业、部分校外配餐企业和食品销售企业就已试点完成落实食品安全主体责任工作智能化，有效解决了辖区内中小企业“日管控、周排查、月调度”落实难的问题。

企业愿意配合实施“日管控、周排查、月调度”制度了，但这还远远不够，还要调动企业的积极性，让这一制度内化到企业的管理中，这就需要让企业从中尝到“甜头”。这个时候就要发挥包保干部和监管人员的专业特长，帮企业解决实际困难，让它们从中感受到益处，天津信誉楼百货有限公司就是其中的受益企业。

“信誉楼作为一个河北企业来到天津，很多标准的制定及管理过程，北辰区市场监督管理局的领导都亲自参与，给我们提了很多建议，对我们帮助非常大，比如对于日管控的点位，我们最初没有做详细的分区，只是把关键点位做表格，逐项检查，这样检查过程来回比对标准，效率很低，区域点位风险管控也不突出。区市场监管局的领导建议我们做分区管理。后来，我们根据卖场的功能区域，以及日管控关键点位，分成休闲食品区、果蔬区域、水产区域、低温及冷冻区域、加工制售区域、收货区和仓库等，这样调整后，我们的日管控工作，有落地点，区域的风险显而易见，管理效果提升明显。目前天津店在管理上的一些方法，已经成为了我们整个集团推广的项目。”安全员崔红艳谈起区市场监管局的帮助，既感激又自豪地说。

图注： 中小企业利用小程序进行“日管控、周排查、月调度”管控

实处用力不务虚功。北辰区是中小企业聚居地，现有食品生产经营主体16201家，其中中小型经营主体16192家，针对企业实际不同情况“一对一”指导企业利用微信、钉钉等小程序，定制个性化的食品安全风险防控清单，在线上开展“日管控、周排查、月调度”，提升了企业的管理水平和问题发现能力，2024年企业排查风险隐患2300余条，北辰区食品安全工作得到整体提升。

对大企业：推动企业利用数字化手段提升食品安全管理水平

与北辰区中小企业密集的状况相比，在天津滨海新区、西青区、东丽区等高新产业园聚居地，这里的企业规模大，数字化程度高，已经完全超越了靠小程序等来做技术支持的阶段，针对这样的企业，天津市在落实“两个责任”时则采用了另一套“打法”，即引导企业利用自身先进的服务体系，用数字化手段来提升食品安全管理水平。

位于天津港保税区的联合利华天津食品工厂是一座“灯塔工厂”，“灯塔工厂”是由世界经济论坛联合麦肯锡咨询公司提出的一项倡议，代表着当今全球制造业领域智能制造和数字化的最高水平，目前全球一共有172家，中国有72家，其中天津有3家，联合利华天津食品工厂是入围的为数不多的食品生产工厂之一，也是全球第一家专门生产调味品的“灯塔工厂”。

“灯塔工厂”---联合利华天津食品工厂用数字化进行产品品质控制

利用最新数字化技术提升产品品质控制是“灯塔工厂”的亮点之一。联合利华天津食品工厂董厂长对完美体育·(中国)官方网站介绍说，跟一般企业比，“灯塔工厂”主要从风险识别、消除隐患、精准防控这几个方面来保障产品品质，“联合利华天津食品工厂运用全球领先的敏捷制造、人工智能视觉监督等前沿技术，对影响产品质量的32个关键控制参数实现了自动调节和动态优化，对全厂83个食品安全和人员安全风险点得以100%覆盖，任何产品结构上的细微瑕疵，都逃不出‘灯塔工厂’视觉缺陷检测系统的‘法眼’，会被自动检出，再加上现场人工巡查，双重把关下，这几年联合利华天津食品工厂已经达到食品安全‘零事故’，实现了产品质量的稳定输出。”他说。

而且，利用先进的技术，不仅可以进行工厂内部的质量管理，还可以使产品的全流程可追溯，满足客户对食品安全和质量的关切。陪同完美体育·(中国)官方网站参观工厂生产现场的工作人员边演示边介绍说：“无论是包保干部、监管人员还是客户，只要扫描二维码，就可获取对产品从原料到手中的全流程信息、数据，端到端的信息追溯切实保障食品安全。”

关于先进技术对品控和企业带来的好处，董厂长对完美体育·(中国)官方网站表示，自从建成“灯塔工厂”以来，联合利华天津食品工厂消除了所有食品安全类事故，核心产品一次性合格率从99.7%提高到99.9997%，保障了健康品质，减少了企业损失。

完美体育·(中国)官方网站通过对天津市企业、包保干部、区监管局等多方人士的访谈，能够发现，2024年天津高度重视食品安全“两个责任”落实工作，在政策层面，先后出台关于“两个责任”的地方性法规，赋权赋责，为“两个责任”保驾护航。在实践层面，则因地制宜，根据企业实际情况，制定不同的落实方案，再通过抓培训、强能力，优任务、抓落实，快流转、保闭环等创新举措，确保培训覆盖率、督导检查覆盖率、管理闭环等工作都达到100%，有力推动着“属地管理责任”和“企业主体责任”全面落地落实落细，形成了可学、可用、可复制的“天津模式”。