一杯奶不仅是社会关心的热点话题，也是政策文件的牵挂之处。今年的中央一号文件提出，继续实施奶业振兴行动。日前公布的“十四五”规划纲要提出，保障粮、棉、油、糖、肉、奶等重要农产品供给安全。

奶业是现代农业和食品工业有机融合的重要产业，上游是100多万名奶农、1000多万头奶牛，中游是565家规模乳企，下游则几乎涉及每个家庭。2018年，国家提出推进奶业振兴。奶业振兴行动有何进展，今年奶业形势将如何，怎样保障“十四五”奶业供给？据此，记者采访了有关专家。

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乳制品消费增速达8%

“乳制品消费需求实现15年来最快增长。”中国社会科学院农村发展研究所产业经济室主任、国家奶牛产业技术体系产业经济室主任刘长全告诉记者，如果以国内奶类总产量与折合原料奶的乳制品进口总量之和来衡量，2020年乳制品总需求达到5431万吨，与2019年相比增长8%，这也是2006年以来中国乳制品消费需求增长最快的一年。

随着城镇化推进、收入水平提高，消费者认识逐步加深，潜在消费市场将不断变成现实消费需求。在抗击新冠肺炎疫情期间，牛奶销量明显上升。

近年来，各地陆续落地奶业振兴配套政策。甘肃以推进种植养殖业结构调整实施奶业振兴行动。宁夏提出奶业转型要“强基地、优结构、提质量、育龙头、促融合”。截至目前，31个省份均以省级政府名义印发奶业振兴意见或工作方案，明确了主攻方向。

在中国奶业协会秘书长刘亚清看来，奶业现代化建设取得明显进展，一大标志是一批骨干奶业企业脱颖而出。我国有两家企业进入全球乳业十强，其中，伊利跃居全球乳品企业第五位，亚洲排名第一位，取得新突破；奶业20强企业市场份额达到70%，国产品牌婴幼儿配方乳粉市场占有率超过60%，奶业品牌世界知名度显著提升。

“得奶源者得天下”。加工企业向上游延伸，更注重奶源建设。现在大型乳企不断向上游延伸，规模养殖的水平也在不断提高。中国奶业协会名誉会长高鸿宾介绍，我国常年奶牛进口量约10万头，去年进口超过25万头，达到了高峰。最近两年，企业的兼并重组逐步加快，以大型规模化养殖、全产业链一体化企业为主体的奶业发展格局正在形成。

乳制品价格或小幅回调

据农业农村部监测，2020年，主产省生鲜奶平均价格为3.79元/千克，进口奶粉折合原料奶的到岸价格平均值为2.91元/千克。国内生鲜奶收购价与进口奶粉折合原料奶的到岸价格比值从2020年1月的1.39持续下降到5月的1.12低点，但到12月该比值又上升到1.50。刘长全表示，从国内外价格比较情况来看，2020年国内生鲜奶收购价格依然高于进口奶粉折合原料奶的到岸价格，而且下半年国内生鲜奶价格大幅上升，二者比值大幅反弹，国内外奶业竞争力差距有所拉大。

根据国家奶牛产业技术体系牧场监测数据，规模牧场生鲜奶单位成本在经过多年增长后自2014年9月开始进入下降通道，但2018年下半年以来又呈现波动上升趋势。2020年，每千克生鲜奶总成本的平均值为3.36元，比2019年年均值高1.2%。刘长全分析，生鲜奶单位成本上升有多方面原因：一是疫情防控期间，养殖场普遍面临投入品供应不足与劳动力短缺等问题，导致饲料采购和人工成本上升；二是国内玉米和豆粕等饲料成本大幅上涨。

生鲜奶价格连续增长后，奶牛养殖盈利状况得到一定改善。根据国家奶牛产业技术体系监测牧场数据，2020年4月至12月原料奶生产的毛利润从0.34元/千克提高到0.70元/千克，毛利润率从9.4%提高到16.8%。从生鲜奶单位价格与单位成本比值来看，2020年，国内奶饲比呈现先大幅下降后缓慢上升的趋势。

“今年国内生鲜奶价格回调压力较大。”刘长全说，从国际市场看，乳制品价格可能小幅回调。目前国际市场供求宽松，奶价处于下降通道，并有继续下降的可能，进一步扩大的国内外奶价差距将增加国内奶价下行压力。从国内市场看，奶价也面临下行因素。过去一年奶牛养殖投资对供求关系的影响将开始逐步显现，同时今年乳制品消费需求缺乏快速增长的动力。综合看，上半年奶价将季节性回调，下半年价格回升动力不足，全年奶价将低于2020年水平。

供给侧需求侧共同发力

奶业振兴要供给侧和需求侧共同发力，闯三道关。专家认为，一是抓好产量，保证足够的奶源；二是抓好主体，提高经营效益；三是抓好质量，提高消费者信心。

保障奶类产量是奶业发展的第一道关。2020年，全国牛奶产量3440万吨，比2015年增长8.2%，接近全球牛奶总产量的5%。农业农村部等九部门《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》提出，力争到2025年全国奶类产量达到4500万吨。

农业农村部畜牧兽医局二级巡视员王俊勋说，要聚焦生产，优化区域布局，巩固主产区，开拓南方新区。支持奶业大省落实本区域奶业振兴千万吨奶发展规划。利用中央财政资金支持奶牛养殖和优质牧草种植，实施奶牛遗传改良计划。着力破解奶业产销区域不平衡、产品结构不平衡、利益分配不平衡等矛盾，建立稳定的奶业产业链和价值链。

发展家庭牧场是第二道关。记者了解到，奶牛养殖长期以来存在“技术弱、融资难、风险大”等难题。刘长全表示，要以家庭牧场发展为导向完善生产、经营和产业体系，重点加强奶牛养殖技术社会化服务体系建设，解决其在繁育和疫病管理等方面的不足；按照生产、购销和金融服务三位一体要求加强奶农合作组织建设，解决规模经济和融资问题；构建收储运服务体系及第三方检测制度，提高其原料奶收购、运输效率问题。

提振消费信心是第三道关。目前我国人均奶类消费较低，王俊勋表示，要巩固液态奶的市场优势，开发低温奶的市场潜能，尽快补齐奶酪等优质产品短板。以乳品多样化满足消费多元化，通过满意消费树立国产乳品消费信心。