今年中央一号文件中提出“积极发展牛羊产业，继续实施奶业振兴行动”，为中国奶业实现飞跃发展释放利好信号。全国两会召开期间，多位人大代表带来建议，为加强国际市场布局，推动中国乳业产业链高质量发展建言献策。

针对中国乳业当前面临的原料奶产量增长乏力、乳品深加工产业体系不成形等问题，全国人大代表、蒙牛乳业研发创新部营养健康经理史玉东认为，目前中国乳品质量安全处于历史最好水平，然而在国内生鲜乳供应方面，长期来看将处于短缺状态。为此，他建议，要建立动态奶粉储备机制，助力奶业良性循环。要建立健全奶粉收储机制，支持奶酪等深加工业务发展；同时通过支持国内企业布局海外奶源，解决中国面临的季节性和区域性供需矛盾。支持国内龙头企业进行海外布局，在世界上赢得更大话语权。国家在鼓励企业加强国内奶源基地建设的同时，也要为企业“走出去”提供各方面政策支持。

他还建议，在不影响国内粮食安全的前提下，对于国内养殖用量大的饲料原料及粗饲料，在最惠国进口关税基础上适当向下调整进口税率，实行暂定优惠税率，以降低上游养殖成本，促进奶业良性发展；阶段性开放美国、加拿大等欧美国家奶牛进口，同时，考虑开放哈萨克斯坦等中亚国家以及俄罗斯、南非等与中国关系长期稳定国家的奶牛进口，以满足我国优质奶牛源需求。

增加进口奶牛采购地也出现在了全国人大代表、君乐宝乳业集团董事长兼总裁魏立华的建议中。他认为，目前，中国奶制品消费需求量不断增长，但奶源自给率已连续5年下降。奶产量不足首要原因就是奶牛养殖存栏量不足。据中国奶业协会数据，中国奶牛存栏量自2008年达到最高值后十余年基本处于缓慢减少状态。中国奶业在经历了2015-2018年的调整期后，荷斯坦奶牛存栏下降超过40%。国内采购需求增加导致供方市场紧张，奶牛采购价格逐年提升，已从3年前约1.5万元/头牛的价格快速上涨到目前的3万元/头牛。

进口奶牛价格的飙涨不仅制约了中国养殖业规模扩大，也大大提高了国产乳制品的成本，严重降低中国奶业的国际竞争力。魏立华建议，应增加进口奶牛采购地，从而降低奶牛采购成本，提高中国奶牛存栏量，从根本上提升奶源自给率，降低对进口乳制品的依赖。将荷斯坦奶牛进口国在当下的澳大利亚、新西兰、乌拉圭、智利四国基础上，增加了欧洲或美国、加拿大等奶牛采购地，增加优质奶牛采购的可选性，扩大供方市场，增强中国企业的国际议价能力。

除了加强国际市场布局外，在全国人大代表中国飞鹤董事长冷友斌看来，还应建立乳制品行业供应链安全保障体系。他认为，乳制品行业横跨一二三产业，覆盖饲草种植、饲料加工、奶牛养殖和乳制品加工、终端销售等环节，跨度大、链条长，对一体化程度要求更高，关系国计民生。因此，乳制品行业的国际产业链供应链安全尤为重要。对于保障食品等民生领域的供应链安全，要未雨绸缪，早做准备。应加强政策引导，鼓励乳企积极开展产业创新，支持有条件的乳企进入产业链上游，优化产业结构；通过养殖模式创新和技术攻关，提高奶牛单产，降低牛奶生产成本，提升奶源自给率；支持科研院所、大专院校和乳企开展技术攻关，尽快实现乳成分深加工的技术突破，并鼓励乳企积极进行产业转化。（晏澜菲）