2021年9月，北京市食品药品安全委员会推荐怀柔区、通州区参加创建第四批“国家食品安全示范城市”。2021年11月，国务院食品安全委员会办公室公布怀柔区、通州区入选“第四批创建推荐城市”。2022年以来，区委、区政府高度重视“国家食品安全示范城市”创建工作，认真贯彻落实习近平总书记关于食品安全工作的重要指示精神和“四个最严”要求，牢固树立人民至上、生命至上理念，全面实施食品安全战略，全力推动创建工作开展，确保人民群众“舌尖上的安全”。在区委、区政府的坚强领导下、在市食品药品安全委员会的精心指导下，区食品药品安全委员会坚持以怀柔科学城为统领，谋全局、聚合力；以食品安全“两个责任”为抓手，敲警钟、筑防线；以生态涵养保护为底线，建体系、保安全；以创建工作为载体，汇民智、促共治。通过一年半的共同奋斗，全区食品药品安全管控力度进一步加大、保障水平进一步提高、创建实效进一步显现、人民群众满意度进一步攀升。全区上下绘制了一幅生动的“怀柔美食地图”、打造了“科学怀柔食安城”工作品牌。
主要工作完成情况
（一）坚持党政同责，全力创建“国家食品安全示范城市”
区委、区政府精心谋划创建方案，成立创建组织机构，区长领衔创建工作。印发《怀柔区创建国家食品安全示范城市工作方案》，明确了区委、区政府领导责任、政府总体责任、部门监管责任、企业主体责任、社会各界协管责任。区委把创建工作列入区委常委会2023年工作要点重点任务台账，建立食品安全党政领导责任清单，将食品安全工作纳入党政领导干部考核，全力推动食品安全党政同责，提高了创建工作政治站位。区政府把创建工作纳入绩效考核、好事实事项目、工作报告项目，列入“国民经济和社会发展第十四个五年规划、全民科学素质行动、全国健康城市评价、平安怀柔建设”等重点工作中，为创建工作提供了制度保障。区政府常务会专题听取了创建工作汇报，确定下一步重点工作。区财政快速立项，优先审批创建投入，及时解决创建工作人、财、物等难题，夯实了创建工作基础。区人大、区政协把食品安全作为视察调研“必选题”，人大代表、政协委员，建言献策、出谋划策，为创建工作注入了新的动力。区食药安委确定了《怀柔区创建国家食品安全示范城市“十二大专项行动”工作方案》，围绕“互联网+明厨亮灶”、乡村民宿、学校食堂等重点区域攻坚破难，坚定不移地推动了创建工作在怀柔落地生根、开花结果。镇乡街道积极落实食品安全责任清单，进村入户宣贯，长哨营、北房、泉河等制作宣传栏、公示栏，使创建工作更加深入民心。
自创建以来，区政府召开专题调度推进会4次，区食药安办组织专项研讨会32次、培训会13次。
（二）坚持预防为主，落实落细食品安全“两个责任”
根据国务院食安委、市场监管总局落实食品安全“属地管理责任、企业主体责任”两个文件要求，怀柔区全面推行食品安全“两个责任”工作机制。区委、区政府15名领导率先垂范、带头包保，保障了此项工作高位推动、责任部门协调联动、各层各级同步行动。区食药安办紧密结合实际，科学分级、强化指导，圆满完成了动员部署、建立清单、签订承诺、分类轮训、现场督导、季度督查等阶段性工作任务。区食药安委各成员单位、镇乡街道领导主动发力、亲自督导，监管人员和包保干部精心着眼、不遗余力，第一批包保企业严格履行自身主体责任，实现人员配备到位、制度建立到位、风险管控到位、培训考核到位。“两个责任”工作专班按照区、镇乡街道、村社区三个层级，分级编制《包保督导工作手册》；按照食品生产、食品流通、餐饮服务、特殊食品四类业态，分类编制《落实食品安全主体责任相关制度（参考模板）》，对应发放到包保干部手中，全面解决了“做什么”“怎么做”问题，确保包保督导工作不偏航、不走样。
2023年第二季度，怀柔区食品安全“两个责任”督导任务完成率为100%，达到国家标准。
（三）坚持全程管控，牢牢守住“科学怀柔食安城”前沿阵地
通过建立最严谨的标准，鼓励食品企业制定并实施了严于国家标准、地方标准的团体标准、企业标准。通过对北京市《食品生产企业质量提升指南》《餐饮服务单位从业人员健康管理规范》等六个地方标准宣贯和推进，升级了集中配餐、中央厨房、网络服务餐饮等重点区域防线，守住了百姓餐饮安全门。通过开展相应频次的监督检查，依据企业实时情况动态调整风险分级，把住了食品生产经营过程关，有效清除了食品安全风险隐患。通过完善周密的全过程、全方位、零容忍监管，圆满完成了“党的二十大”、北京冬奥会、北京国际电影节、雁栖音乐节等26个重大活动餐饮服务保障工作。通过食品安全护校园行动，落实了学校食品安全校长负责制、中小学（幼儿园）集中用餐陪餐制等管理制度，学校食堂已全部达到餐饮服务食品安全量化等级A级水平。通过对药品、医疗器械生产经营企业全覆盖、无缝隙检查，把控了保供稳价工作，保障了辖区药械市场秩序稳定、产品质量安全有效。通过农药兽药使用减量和产地环境净化“护源”行动，加强了违法行为打击力度，为农产品质量安全保驾护航。通过开展食品安全“守查保”专项行动，结合“昆仑”行动要求，对重点区域、重点行业实施点线面联合执法筛查，有效遏制了食品安全领域违法犯罪行为。通过对食品违法企业主要人员，实行食品行业从业禁止、终身禁业，再犯从严从重处罚，落实了“最严厉的处罚”和“处罚到人”要求。
自2022年以来,累计出动执法人员4.2万人次，执法车辆1.1万车次,检查各类食药经营主体近3万户次。监督重大活动食品留样1.28万件，保障了近11万人次的用餐安全。
（四）坚持源头防范，不断完善食药安全现代化治理体系
依托生产经营过程风险管控体系，实时搜集企业投诉举报、监督抽检、行政处罚等信用信息，结合日常管控和静态类别风险，调整了4593家企业风险等级，开展了相应频次的督查督办。依托食品安全追溯体系，结合疫情防控工作，督促企业严格执行北京冷链平台及首站中转查验制度，做到了食品原料安全、疫情安全双把控。依托食品企业自查自纠体系，实现了食品安全“日常排查、周期自检、风险修复、隐患清除、违法早报”。依托食品产业高质量发展体系，组织红星、西餐、御食园、月盛斋等怀柔名优食品企业参加国家级、市级发展促进会、品牌日活动，引入先进管理模式、开展相关认证，展示了怀柔区食品行业实力。依托抽检检测体系，建立了区级食品统一抽检计划，提升了执法靶向性，拧紧了食品安全阀。依托粮食质量安全监管体系，对桃山、杨宋等国有粮库库存储备粮，定期开展了质量监测和抽样检测，确保国家粮食储备安全。
2022年以来，组织检验检测技能培训32次，通过食品检测能力认证检测项目81项，循环监督检查第三方食品冷库10家。开展食品风险监测128批次、农产品检测636批次、快速检测食品样本7000批次、抽检医疗器械8批次、药品180批次，合格率均为100%；完成区级储备粮原粮1.13万吨入库工作，合格率100%。
（五）坚持社会共治，全面开创食药安全监管事业新局面
区食药安委坚持“创建办牵头、部门联动、左右协同、条块结合”的创建工作指导思想，以“十二大专项行动”为抓手，积极推动创建工作全域铺开，构建了全方位、立体化的创建工作格局。区食药安委各成员单位着眼人民群众最关心的食品安全热点问题、容易引发舆情关注度高的食品安全问题，制作创建宣传海报1.1万张，做到了创建工作食品生产经营主体全覆盖。深入开展了“你点我检”活动，先后组织了节日食品、校园及周边食品、“您所关心的食品”等抽检检查活动，提高了公众知晓率、满意度，提升了百姓安全感、幸福感。镇乡街道紧紧围绕创建工作，立足自身职能，开展了食品安全宣传周、3·15消费维权日、科技活动宣传周、反食品浪费宣传等活动，全方位、多元化拓宽公众参与创建渠道，延伸了创建触角，营造了“人人关心食品安全、人人参与创建活动”的良好社会氛围。区食药安办面向全国拓展宣传阵地，与《中国市场监管报》《中国食品安全报》等国家级融媒体开展战略合作，在《中国食品安全报·首都食品安全周刊》，开设了“食安怀柔”专版，已编发513篇宣传稿件，全面推介了怀柔区创建工作。创建开通了“柔声食语”微信公众号，与“两台一报”总括全区、协作互动、同步传声，及时发布了官方“食事”信息、深入解读了食安政策、广泛传递了食美佳肴，使全区人民更加方便地参与融入创建工作，形成了全民“为食安点赞、为创建喝彩”的良好态势。（范蕊）