中国食品安全报讯 （记者 李涛 两会特派记者 张华清 何妍君）全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务在农村。而在乡村振兴的过程中，推进农村基础设施不断完善，因地制宜发展乡村旅游，成为重头戏。为此，长期扎根基层乡村，成功带领村民致富的全国人大代表，山西省晋城市阳城县皇城村党委书记、村委会主任、皇城相府集团董事长陈晓拴今年参加全国“两会”带来了两个建议：提升乡村建设水平和推动乡村旅游发展。

全国人大代表，山西省晋城市阳城县皇城村党委书记、村委会主任、皇城相府集团董事长陈晓拴

今年的中央一号文件明确指出，要学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴，提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平。结合自身工作经验，陈晓拴认为，“提升乡村建设水平”作为“三个提升”的内容之一，需要从各地实际和农民需求出发，不断改善农村基础设施、人居环境和公共服务能力，加快建设宜居宜业和美乡村。

近几年来，各级党委政府持续实施乡村水、电、路、讯等“村村通”“户户通”工程、垃圾不落地工程，使农村生活条件明显改善。但陈晓拴发现，仍有许多方面需进一步加强：比如，美丽乡村建设水平和覆盖面较低，特别是中西部地区乡村发展落后；乡村建设缺少规划，存在乱搭乱建、发展无序现象，特别是一些地方农民建了新房后，旧院闲置没有复垦，既造成了土地资源的浪费，也影响了整体村庄的环境；大多数村庄生活污水没有得到有效治理，污水横流等脏乱差问题突出；农村教育、文化娱乐、供热供气等基础设施建设不足，给群众生产生活造成诸多不便，农村青壮年劳动力纷纷进城打工、经商、定居，村庄留不住人，乡村“空心化”、“老龄化”问题严重。

这些问题，中央也注意到了。今年的中央一号文件强调，乡村建设要从各地实际和农民需求出发，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。农业农村部等部门印发《“十四五”全国农业绿色发展规划》《关于开展美丽宜居村庄创建示范工作的通知》等文件，提出到2025年争取创建示范美丽宜居村庄1500个左右，打造不同类型、不同特点的宜居宜业和美乡村示范样板。

对照上述目标，陈晓拴建议，政府相关部门要增强乡村规划引领效能，结合乡村人口变化趋势，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，编制实用型美丽村庄建设规划，优化环境设施布局、产业结构、公共服务配置，既补上各类基础设施短板，又避免无效投入造成浪费，保证乡村建设的科学实施。

同时，深入推进农村人居环境整治提升工程，健全财政投入、项目整合、招商引资、社会帮扶、农民自筹的多元化投入机制，集中力量抓好办成一批改厕、排污、供气、供暖等群众期盼的好事实事，促进农民群众生产生活条件明显提升，不能劳民伤财，不搞“盆景”、不搞形式主义。

乡村振兴，既要富口袋又要富脑袋。为此，陈晓拴还建议，持续加强农村精神文明建设，积极倡导婚事新办、丧事简办、孝老爱亲、邻里和睦等社会风尚，坚决反对铺张浪费、封建迷信、赌博酗酒等陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，努力让乡村干净起来、美丽起来、文明起来。

在推动乡村旅游规范化发展方面，陈晓拴带领下的晋城市阳城县皇城村已率先尝到了乡村旅游发展的甜头。公开资料显示，皇城相府景区是山西首批确定的9家龙头景区之一，也是皇城村的支柱产业之一。2023年，皇城相府旅游区共接待游客160多万人次，收入1.25亿元，达到客流量、经济收入双提升。2024年春节期间，皇城相府旅游区共接待游客39.5万人次，比2019年同期增长13.5 %。

基于皇城村文旅产业实践，乡村旅游发展多年来，在增加农民收入、增强农民生产积极性、解决农村劳动力就业、促进农村可持续发展等方面，都起到了积极的作用。但同时也存在一些问题和隐患，突出表现为：一是缺乏统一的规划部署，盲目性投资建设，一些村庄没有进行专项的系统性规划和可行性分析，就匆忙投资，盲目性较大；二是同质化严重，没有特色，许多乡村旅游点旅游产品单一，服务项目大同小异，基本停留在提供住宿和餐饮的低层次上，缺乏对乡村特色文化的挖掘，发展后劲不强；三是旅游服务环境较差，在道路交通、停车、住宿、旅游厕所等基础设施方面条件相对滞后，特别是在节假日、黄金周期间，经常被游客吐槽，游客满意度低、重游率低；四是专业人才缺乏，特别是管理、营销方面的旅游人才少，影响产业长远健康发展。

陈晓拴认为，实施乡村文旅深度融合工程，必须对乡村旅游加强科学引导，深度挖掘资源优势，丰富旅游业态，重质量、出精品，促进文旅产品转型升级、文旅消费提档加速、文旅人才有力支撑，从粗放式发展向高质量发展转变。

为此他建议要加强政府主导和行业指导，加大政策扶持，倾斜财政支持，从政策机制上鼓励推动乡村旅游发展，从规划设计、经营类型、风格定位、服务标准等各方面对乡村旅游进行全方位指导，因地制宜，量力而行，合理布局，稳步推进，促进乡村旅游全面发展；要加强完善乡村旅游设施配套，把乡村旅游基础设施纳入城乡基础设施建设重点，从资金、土地等方面积极扶持乡村旅游点修建道路、停车场、旅游厕所、游客服务中心等基础设施，提升整体水平。

此外，他建议还应加强旅游市场规范管理，不仅要强化景区景点属地管理责任，而且要依法落实部门监管责任，建立健全常态化工作机制，持续加大旅游市场整治力度，严厉打击强制购物、导游骂人、欺客宰客等“乱象”，进一步营造文明规范有序的旅游市场环境。